全國政協十三屆一次會議將于3月3日下午3時在人民大會堂開幕，3月15日上午閉幕。全國政協委員、春秋航空董事長王煜，今年提交全國兩會的提案是關于改善空域資源的建議。

　　案由：

　　黨的十九大為新時代民航事業發展指明了前進方向，賦予了民航發展新的歷史使命。根據民航局“十三五”發展規劃，今后五年中國民航的發展速度，即運輸總周轉量、旅客運輸量年均分別增長10.8%和10.4%，明顯高于國民經濟發展速度。雖然近幾年在空域資源管理有了一些改善，但目前空域資源現狀仍然是影響民航發展的主要問題。因此，如何適應現行國防和民航的發展需求，進一步改善空域資源就顯得日益重要。

　　案據：

　　一、 空域資源現狀與民航快速發展不相適應

　　中國民航已經連續多年保持高速發展。2017年，我國航空公司共完成旅客運輸量5.52億人次，日均航班量14400班，與2006年的日均4600班相比，年均增長10.9%。而同期我國民航空域資源增長速度年均只有2%左右。二者的不協調、不適應性影響了民航在安全、服務、效率等方面的發展質量。航路航線的流控擁堵現狀，加大了航班延誤率。在造成社會成本大幅增加的同時，也影響了我國民航產業的發展質量，不符合民航高質量發展的總體目標。

　　二、 空域資源現狀制約了民航業的運行效率

　　全球吞吐量排名前50的機場中，許多都是雙跑道機場。例如：倫敦希斯羅、香港赤臘角、曼谷素萬那普等，其機場年吞吐量分別達到7800萬、7300萬和6100萬。與這些機場相比，國內不少雙跑道機場受空域資源等因素限制，高峰小時起降架次也受到制約，導致航空公司的飛機利用效率也不高。目前，不少國家的單通道飛機日利用率在11小時以上，而我國平均只有9小時左右。近年來許多地方政府投入巨資興建了機場，但也因空域資源瓶頸導致擴容進度緩慢，運行效率不高，未能達到設計預期等。

　　三、 空域資源現狀影響民航業節能減排發展

　　我國機場航班平均滑行時間明顯高于世界機場平均水平，繁忙機場尤為突出。美國運輸部和中國民航局的統計數據顯示，美國亞特蘭大、芝加哥、洛杉磯等大型樞紐機場的平均滑出時間為16至19分鐘，而同期的首都機場和浦東機場均超過26分鐘，隨之也帶來了能源過度消耗等問題。據統計，窄體機地面滑行3分鐘的油耗相當于空中飛行1分鐘所耗航油量。忽略不同機型的油耗差別，僅以波音737-800客機為例，每滑行5分鐘需要消耗67千克燃油。每天中國民航航班量14400架次，如果每個航班多滑行5分鐘，總油耗量就超過960噸，伴隨而來的碳排放問題以及對環境的負面影響更是難以估量。

　　建議：

　　我國經濟的持續發展和人民群眾對航空出行的增長需要，要求中國民航持續保持較高速增長。因此，在繼續深入做好軍地融合，切實推進空域精細化管理改革試點的同時，進一步從緩解現時空域矛盾、提升技術裝備、體制機制變革三個維度入手，加強研究不斷解決當前民航空域資源與發展不協調、不適應等短板。

　　一、鞏固空域試點成果，緩解當前運行矛盾

　　1、針對目前空域資源矛盾比較突出的地區和機場，積極推廣應用空域改革試點成果，從運行規章、標準、流程、措施等方面來提升空域資源保障能力，科學布局臨時航路和航線，增強空域的通行能力。

　　2、圍繞國家經濟戰略發展規劃和樞紐機場建設，統籌優化完善樞紐機場的空域資源布局。

　　3、進一步推進空域資源管理“安全第一，效率優先”的原則，努力提高樞紐機場的運行效率。

　　二、加大技術裝備投入，提升空域管控水平

　　1、隨著航空器的不斷更新換代，民航和軍航飛機的各類運行能力不斷增強。因此，在國家空域資源管理上要加大新技術新設備的投入、培訓和使用，才能更好提高空域管控監控精度，充分發揮飛機性能，提升空域資源使用效率。

　　2、要加強軍隊和民航在空管技術領域的課題研究，設立專門的項目組，增加課題研究和技術設備的預算投入，從技術能力和保障能力上提高國家整體的空域管理水平，保障國防和經濟建設發展需要。

　　三、發揮軍民融合機制，推動空域資源改革

　　1、在國家軍民融合委員會的體制下，科學布局空域管理頂層設計，按計劃、分步驟的穩步推進國家空域管理體系改革。

　　2、在目前國家空管委的統一領導和指導下，進一步增強軍民航空域資源管理的協同性與聯動性，努力提高軍民航運行效率。

　　3、按照國家“平戰結合”的指導原則。平時，側重于國家經濟發展戰略;戰時，服從于國家國防大局。通過軍民航的共同努力，為加快建設民航強國作出我們的貢獻。

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