從2013年1月1日起至今，北京對45個國家持有第三國簽證和機票的外國人實行“72小時過境免簽”已10個月。來自北京邊檢的數據顯示，享受這一政策的旅客突破1萬人次。

　　10個月、1萬人次，固然是一個整數節點，但也是一個有些尷尬的數據。要知道，作為旅客吞吐量全球第二的大機場，僅僅2013年前9個月，首都機場累計旅客吞吐量就達到6312.6萬人次，僅僅1萬人次的過境免簽游客數與之相比，近乎九牛一毛。與政策執行之前，相關主管部門的殷切期望也相去甚遠。

　　原本被寄予厚望的72小時過境免簽政策，緣何“雷聲大雨點小”?在國際上大型的樞紐機場，這一政策是如何與旅游業對接的?要想真正實現這一政策“拉動旅游消費”的初衷，還有哪些方面值得改進呢?

　　行李不能直掛難住游客

　　“原本想在北京玩幾天，但是行李實在太多了!如果必須得隨身帶著，太辛苦了。”今年9月，美國游客喬納森原本需要經過北京飛往日本，具備了享受“72小時過境免簽”政策的條件。但是，喬納森托運的幾個大箱子，成了他在北京旅游(000802,股吧)的“累贅”。

　　“我對北京的長城、故宮一直很向往!可是一想到還得帶著幾個大箱子，就覺得頭疼。”喬納森說，由于“隨身帶行李太辛苦”，猶豫再三之后，他打消了順道在北京玩幾天的念頭。

　　為什么必須得拖著箱子逛北京，把行李直接托運到接下來飛往日本的航班不可以嗎?目前還真不可以。

　　喬納森所遇到的難題，是首都機場目前對于國際中轉航線還無法實現“行李直掛”所導致的。所謂的“行李直掛”，是指經機場中轉至其他城市的旅客，只需在始發站一次辦理行李托運手續，即可將行李直接托運至終點站。旅客在中轉機場僅需辦結海關手續，而無需提取并再次托運行李，省去了反復提取、托運行李的麻煩。

　　“對于72小時過境免簽的游客來說，行李直掛目前確實無法實現。”北京市旅游委相關負責人表示。縱觀全球，大部分國際化樞紐機場的國際航班銜接行李已經不需自提，可以辦理通登直掛。作為72小時過境免簽的配套支持政策之一，行李直掛如果能得以推廣，確實將起到積極促進作用。

　　北京市內免稅店難開業

　　“我從東京成田機場轉一次飛機去芝加哥，在東京這次過境免簽，可以去東京市內的免稅店么?”今年9月，從北京出發的留學生王麗在論壇上發出了這樣的提問帖子。“當然可以了。東京市內有很多免稅店，還有專門為過境免簽游客準備的，化妝品的價格都很超值!”王麗的帖子立刻得到了很多留學生的回應。

　　對于東京、倫敦等國際大都市來說，價格優惠的“免稅購物店”都是吸引過境游客的重要手段之一。但是，72小時過境免簽政策在北京實施近一年之后，市內免稅店這一構想仍然沒有得以實現。

　　“為了方便入境游客來京購買免稅商品，北京將建立集機場免稅店、市內免稅店和出境退稅為一體的免稅服務體系。”今年1月1日，72小時過境免簽政策剛剛開始實施時，市旅游委相關負責人曾稱，除機場出境口岸已有的免稅店外，還將在市內建立更多的免稅店，并完善出境退稅服務。

　　在隨后的10個月時間里，雖然有過“免稅店即將現身”的傳言，甚至言之鑿鑿地傳出過免稅店的具體選址，但至今市內免稅店依然是“千呼萬喚”出不來。

　　“市內的免稅店一直在推進之中，我們也在進行多方的調研和商討，但確實需要破解很多政策制約。”市旅游委相關負責人表示，市內免稅店的開設，仍然需要得到相關主管部委的審核與批準，目前依然在協調之中，暫無開設的具體時間表。

　　過境游個性線路待完善

　　讓北京游客周先生沒有想到的是，在新加坡轉機短短6個小時的停留，他居然享受到了一次免費的新加坡旅游。

　　今年9月，周先生經新加坡樟宜機場轉機前往馬爾代夫。“轉機需要等待6個小時，我本來打算就在機場待會，看看書得了。沒想到一下飛機，機場的工作人員就主動詢問我，想不想參加一次2小時的免費新加坡游。”從未去過新加坡的周先生帶著好奇的心情參加了這次游覽。

　　“雖然只是短短2個小時，我卻對新加坡有了更清晰的了解。”周先生說，游客可以選擇“殖民風貌游”或者“文化傳統游”。“殖民風貌游”帶游客重溫新加坡當年的殖民歷史，感受新加坡從一個默默無聞的小漁村發展成一個國際大都市的歷程;“文化傳統游”則帶游客到牛車水(唐人街)、甘榜格南、加東等地，領略新加坡多元的文化傳統與風俗習慣。

　　除了免費旅游之外，新加坡旅游局還在機場直接邀請游客乘坐免費的穿梭巴士，到新加坡城區購物中心選購免稅商品。“在新加坡樟宜機場轉機是一種享受。”英國《泰晤士報》專欄作者理察格林給樟宜機場打滿分，認為機場的設施和提供的旅游服務“近乎完美”。

　　如果用幾近“見縫插針”向游客宣傳城市風貌的新加坡作比，北京的過境免簽旅游配套服務確實仍有可以提高之處。目前，已有旅行社在首都機場開設旅游咨詢臺，提供旅游服務。但是，至今這一平臺的預訂量依然不容樂觀。

　　采訪手記

　　吸引游客關鍵得“接地氣”

　　2012年年底，在過境免簽政策實施之前，北京市旅游委曾預計，北京口岸實施72小時過境免簽政策后，北京市接待入境旅游人數將在3年內翻番，從目前的500萬人次增長至1000萬人次。到2015年，首都國際機場國際中轉客流將增長至128萬人次，其中中轉入境人數將達到64萬人次，不僅增加了北京的城市消費，也增加了北京的就業機會。

　　截至目前，區區1萬人次的中轉入境人數，不僅讓當初的豪言壯語看上去略顯尷尬，也意味著“2015年中轉入境人數將達到64萬人次”的預計幾乎成為泡影。

　　72小時過境免簽政策制定的初衷雖好，但在實際運行中確實有其問題。易用性不高，與旅客的實際需求還有差距，說白了就是有些不“接地氣”。不妨看看其他國際化大型樞紐機場的例子。目前，新加坡的過境簽證政策為96小時內免簽，并且落地簽的辦理也較為容易;香港的過境簽證的免簽時間長達7天;對于首爾，最長的中轉免簽時間則長達30天。

　　此外，這些樞紐城市的相關限制條件，也遠沒有中國的過境免簽政策復雜。作為“后起之秀”的中轉樞紐，也許我們至少要首先明確，與這些亞太地區的老牌樞紐機場城市相比，我們的優勢在哪里?

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