臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或成地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支點(diǎn)

　　——訪中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長曹允春教授

　　中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的火爆，在曹允春身上得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。作為國內(nèi)最具知名度的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專家，他差不多每月要出去講課三次。

　　他最初的研究領(lǐng)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，后來進(jìn)入中國民航大學(xué)，遂在1998年開始關(guān)注臨空經(jīng)濟(jì)。次年，《中國民用航空學(xué)院學(xué)報(bào)》刊登了他的一篇臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的論文。但彼時(shí)，無論是學(xué)術(shù)界還是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，都尚未太關(guān)注臨空經(jīng)濟(jì)。

　　此后幾年中國的臨空經(jīng)濟(jì)緩慢探索、前進(jìn)，到2010年后突然進(jìn)入井噴期。他也由此成為各地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要咨詢對(duì)象，并參與一些地方的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。

　　多年的研究和對(duì)實(shí)踐的介入，使曹允春對(duì)中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了獨(dú)到觀點(diǎn)。在他看來，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)體制尤為關(guān)鍵。

　　開發(fā)機(jī)制是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的決定因素

　　《21世紀(jì)》：從1992年成都空港開發(fā)區(qū)成立以來，中國的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已歷經(jīng)20年，有哪些特點(diǎn)?如何評(píng)價(jià)?

　　曹允春：這20年中國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。第一，要更好地去理解這樣一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要做好規(guī)劃——這特別重要。

　　第二，開發(fā)機(jī)制。這是決定性因素。只有先把開發(fā)體制機(jī)制梳理好，然后才能談產(chǎn)業(yè)怎么布局。

　　第三，國家戰(zhàn)略還是很有價(jià)值。以鄭州航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為例，雖然起步較晚、今年3月規(guī)劃才獲得國務(wù)院批復(fù)，但發(fā)展很快——因?yàn)槭菄�家�?zhàn)略，河南、鄭州地方政府就比較重視;而中國國家政策的含金量較高，對(duì)于企業(yè)來說，這也是一個(gè)信號(hào)。

　　第四，要重視產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。從區(qū)域開發(fā)來說，臨空經(jīng)濟(jì)是一種高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)存在一定的層次差異;但其位置又屬于郊區(qū)，往往在開發(fā)初期，產(chǎn)業(yè)氛圍沒上去，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施還不完全到位，想要吸引高端產(chǎn)業(yè)有難度，因此會(huì)有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在里面。對(duì)于地方政府來說是一個(gè)重要考驗(yàn)：如果堅(jiān)定地只招高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可能時(shí)間很漫長;但如果按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，又淪為一般的開發(fā)區(qū)。我個(gè)人認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還是要抵制住誘惑、對(duì)產(chǎn)業(yè)有所選擇，真正把這個(gè)區(qū)域作為高端開放性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來打造。尤其是在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵片區(qū)，一定要控制好;其他一些區(qū)域，可以適當(dāng)引進(jìn)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但不能太多，而且要給出轉(zhuǎn)化空間——到時(shí)候能夠把它調(diào)出去，要不然就很麻煩。

　　第五，機(jī)場一定要成為綜合交通樞紐。未來發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，航線網(wǎng)絡(luò)和地面交通網(wǎng)絡(luò)要銜接。現(xiàn)在國際上臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的，機(jī)場一般是綜合交通樞紐。國內(nèi)真正算得上綜合交通樞紐的，上海虹橋算是一個(gè)——航空、鐵路、地鐵整合在一起。北京的首都機(jī)場還沒有做到。

　　第六，機(jī)場和地方政府的關(guān)系。國際上成功案例也不太多。

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支點(diǎn)

　　《21世紀(jì)》：從八十年代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到九十年代的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，再到后來的國家級(jí)新區(qū)……每一個(gè)階段都由一種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、甚至是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有沒有可能成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新杠桿?

　　曹允春：應(yīng)該可以。無論全球經(jīng)濟(jì)還是中國經(jīng)濟(jì)，都需要一個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖是以開放促改革——空港通過航線網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)外工商業(yè)大城市，經(jīng)濟(jì)要素通過航線運(yùn)轉(zhuǎn)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能提升中國在全球經(jīng)濟(jì)一體化的資源配置里的位置，也利于中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)、轉(zhuǎn)型，當(dāng)然，這需要我們實(shí)驗(yàn)探索——從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)來看，是可以做到的。

　　非常有意思的一點(diǎn)是，世界臨空經(jīng)濟(jì)就是從1959年愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)開始的。而上海自貿(mào)區(qū)的重要支撐之一是浦東機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。這不是歷史的巧合，而是說明這就是規(guī)律。

　　《21世紀(jì)》：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)之間是什么關(guān)系?

　　曹允春：這些經(jīng)濟(jì)區(qū)之間肯定有一些東西是相同的，如高新區(qū)偏重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也偏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但后者是臨空偏好。換言之，它有航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈本身不受空間局限，只是表明產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)聯(lián)性。所以，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也不是孤島，要與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)關(guān)聯(lián)，否則就帶動(dòng)不了區(qū)域發(fā)展。

　　警惕臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地產(chǎn)化苗頭

　　《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)代已經(jīng)過去了，招商引資充其量也只是承接個(gè)別項(xiàng)目。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：現(xiàn)在有50多個(gè)城市提出了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，這是否意味著一些臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)?

　　曹允春：這個(gè)問題很好，這種擔(dān)憂也有道理，但我們要注意到，臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并非是零和游戲，而是共贏生態(tài)。比如伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，航空物流一定是在更多的機(jī)場布局，而不是只在一個(gè)機(jī)場布局而不在其他機(jī)場布局。但招商引資的時(shí)候，不能什么都進(jìn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還是要形成差異化競爭優(yōu)勢，以臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主，避免同質(zhì)化競爭。

　　《21世紀(jì)》：你是否擔(dān)心，各地紛紛上馬臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)一些問題?

　　曹允春：我一直想空出時(shí)間來寫一篇《臨空經(jīng)濟(jì)熱的冷思考》。現(xiàn)在不管有無條件，各地都在瘋狂地上臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。還是要考量一下所在區(qū)域的機(jī)場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件到底滿足不滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然現(xiàn)在做規(guī)劃，控制住周邊土地是應(yīng)該的。對(duì)于一些條件不太充足的地方政府來說，上馬臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要慎重。

　　《21世紀(jì)》：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)熱中，有些地方在變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，你怎么看?

　　曹允春：有些地方確實(shí)有這個(gè)苗頭，要引起重視，否則會(huì)出問題。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是在玩土地?現(xiàn)在賣地、不做產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致空間逐漸喪失，這對(duì)區(qū)域發(fā)展是不利的。

　　《21世紀(jì)》：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與機(jī)場的關(guān)系非常重要，有什么樣的機(jī)制可以使二者之間關(guān)系協(xié)調(diào)、促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?

　　曹允春：鄭州航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)主體是四個(gè)股東：機(jī)場再加省市區(qū)三個(gè)政府，共同成立一個(gè)開發(fā)公司。這或許是一種比較好的模式。

　　《21世紀(jì)》：國際上臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)模式有幾種?

　　曹允春：世界上主要是三種模式：一種是整體規(guī)劃、整體開發(fā)，比如韓國仁川，但是比較慢。二是各自規(guī)劃各自開發(fā)。北京首都二機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就有這樣的苗頭：北京市、新航城、廊坊各圈定一塊，將來肯定會(huì)出問題。三、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)。這是最好的模式，荷蘭是采用這種模式。

　　《21世紀(jì)》：到目前為止，地方政府對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)很積極，但中央層面似乎沒有專門針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策。

　　曹允春：中央政府可能還是要等發(fā)展明晰后再出政策吧。當(dāng)然，無論怎么說，鄭州航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)獲批也是個(gè)信號(hào)——中央政府已經(jīng)知道這個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

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