寫在前面的話

　　從2010年8月國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，到今年11月總參謀部和中國民航局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》，低空空域管理改革的有序推進和深化，促進了低空空域資源的開發利用。然而，沒有天空安全，國家安全就無從談起。日益增多的通用航空器對低空管理和空防安全帶來哪些挑戰，如何應對?近日，本報對改革試點單位進行了調查。

　　低空空域管理改革歷程一覽

　　2008年 國家空管委在長春、廣州和海口飛行管制分區開展改革試點。

　　2010年 國務院、中央軍委頒發實施《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出通過試點、推廣、深化三個改革步驟，逐步形成一整套既有中國特色又符合空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式。

　　2011年 在長春召開低空空域管理改革試點工作階段性總結座談會。

　　2012年 改革試點擴大至整個東北地區、中南地區，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地，試點地區占全國陸地空域面積的31.6%。

　　2013年 總參謀部和中國民航局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》。

　　一石激起多層浪

　　通航飛行，經濟利好與安全管控同在

　　通用航空器的特征是飛行高度相對較低、飛行速度相對較慢、體積相對較小，主要包括直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空模型、空飄氣球等，俗稱“低慢小”目標。

　　隨著我國低空空域分類管理、通航飛行任務審批流程簡化等系列舉措的出臺施行，對通用航空業發展構成中長期利好。一方面，是通航飛行的直接經濟效益，飛行體驗、氣象探測、醫療救護、航拍監測乃至工、農、林等通航業務都具有很高的含金量，并拉動機場所在區域的經濟增長。另一方面，通用航空業投資相對巨大，帶動作用強，航空器制造、人員培訓、運營和后續的飛機維護等相關產業鏈都將受益。

　　低空飛行的航空器速度慢、機動性強、雷達反射面小、自主保障能力差，空管和空防部門難以準確掌握其飛行動態，低空空域資源開發帶來的不可控因素增多，加大了空中目標監控和甄別不明空情的難度。同時，“低慢小”航空器成本低廉、操控簡單、起降方便，不法分子利用其肇事的可能性是客觀存在的，防范、處置“低慢小”目標肇事已成為世界性日常維護空中飛行秩序的重點課題。

　　如今，空防威脅也不再僅限于從境外而來的敵機偵察干擾。據公開資料顯示，通過低空突防實施襲擾的事例，曾在不同時期、多個國家上演。2000年年初，一名美國人駕駛塞斯納小型機，超低空飛行145公里，躲過古巴雷達探測，闖入首都哈瓦那，撒下傳單;2010年2月18日，一名美國軟件工程師，駕駛單引擎4座小飛機撞擊得克薩斯州國稅所，大樓一、二層被撞出一個大洞，整棟樓損壞嚴重;2012年7月，一架瑞典小飛機非法進入白俄羅斯境內，拋灑數百個帶有標語的玩具熊，引起白俄羅斯舉國震驚，國家邊防委員會主席、空軍和防空兵部隊司令員等高官因未充分履行職責被解職……

　　投石問路

　　立體防范，確保低空飛行與空防安全

　　初冬，云貴高原紫外線依舊強烈。上午9時許，成空某指揮所突然接到報告：“××地區上空發現01批目標，高度××，速度××，無應答信號。”在了解到軍民航空管部門均未在該地區有飛行活動后，總值班員隨即下令按異常空情進行處置。指揮所與各值班分隊快速進行戰備等級轉進，密切監視該批目標空中動態。

　　某高山上，新型雷達天線飛旋，雷達方艙內熒屏閃爍，鍵盤敲擊聲此起彼伏，一道道電磁波向云層擴散……率先報告情況的某雷達站將目標牢牢鎖定。

　　“注意，目標可能要低空突防!”突然，目標回波的高度數據急速下降。

　　魔高一尺，道高一丈。“調整俯仰天線!”雷達站站長邱乾新沉穩準確地下達口令。又是兩圈掃描基線劃過后，雷達屏顯右下角突現回波，目標重現。

　　幾分鐘后，偵察分隊報告：“該批目標航跡時斷時續，回波較弱，初步判斷為小型航空器。”總值班員命令：“航空兵×團值班兵力起飛查證。”

　　駐滇東某地的航空兵某團接到命令后，擔負值班任務的殲擊機雙機起飛、直奔某空域。10分鐘后，雙機在某地區以北15公里處與一架小型直升機遭遇并實施攔截，迫使該直升機在某機場降落……

　　這是昆明飛行管制分區未知條件下“低慢小”目標發現處置演練的一個場景。

　　面對大批航空愛好者翱翔藍天的熱情和日益增多的通用航空器，管理改革試點單位之一的昆明飛行管制分區圍繞低空空域科學、安全運行，進行了積極探索。

　　——用制度規范通航飛行。他們聯合地方政府相關部門，研究制定了《低空空域管理改革試點實施細則》《組織實施通用航空飛行活動基本程序》等法規文件，明確了低空空域劃設和使用規定、飛行管制指揮與協調、飛行安全責任以及各管理監督單位的職責等。他們通過約見通航公司和通航愛好者等活動，講清從購買航空器到成立通航公司(俱樂部)，再到組織通航飛行的流程，說明“黑飛”對國家、社會安全和公司(個人)發展的危害，引導其按照合法程序從事通航活動。

　　——堅持管理與服務并重。一方面，他們嚴格按照《低空空域管理改革試點實施細則》，建立與低空空域飛行相適應的軍民航通報協同規定，減少飛行情報通報環節;另一方面，及時合理開放低空空域，提高空域使用效率，尤其是對護林滅火、抗震救災中的直升機飛行，主動緊貼任務需要，即時批復計劃，及時開辟臨時航線，調整在用空域，最大限度滿足通航飛行需求。

　　——摸清底數，實施科學監管。他們對管制分區內擁有通用航空器的單位及個人進行普查，掌握各類型通用航空器的分布情況及通航發展規模;對每次通航飛行進行登統記，將低空空域使用狀況、主要活動區域和時段等資料整理歸檔;組織對不同型號的通用航空器進行雷達探測驗證，建立通用航空器飛行參數數據庫，為甄別、校驗提供技術支撐。

　　——加強空情監控和應對。他們重點就通用航空器特點、目標回波特征等進行針對性研究，確保雷達網覆蓋全空域。同時，制定了《“低慢小”目標應急處理方案》，通過演練探索對“低慢小”目標的多種處置方法。

　　“健全運行管理機制，組織配套設施建設……”在“低慢小”目標發現處置演練講評會上，昆明飛行管制分區領導、成空某指揮所司令員周軍明確了下步空管工作的努力方向和重點。

　　加強軍地協作，完善法規體系建設。與民航、地方政府部門一體聯動，制定完善相關行政法規，從政策、規范、技術標準等方面規范通航飛行。

　　開展人員培訓，提高低空管理水平。組織通用航空飛行人員和指揮員進行專門的空防安全、航管法規、空域管理等專業培訓，對通航相關單位和人員進行資質審查。

　　加強教育警示，完善違規處罰機制。嚴肅查處未經批準擅自飛行、不按計劃飛行等擾亂空中秩序的違規行為，確保飛行安全和地面安全。

　　強化戰備意識，健全應急處置預案。加強戰備觀念培養，各級警戒值班人員必須全時在崗，建立健全低空空域飛行突發事件的應急處置預案，明確各單位的職責和工作程序等。

　　他山之石

　　加強預警，防患于未然

        堅石

　　低空空域，如同陸地、海洋一樣，是國家的重要戰略資源，既直接作用于經濟社會發展，又關乎國家空防安全。近年來，我國低空空域管理改革秉承“防管一體、軍民一體、全域一體、平戰一體”的原則，積極探索既有中國特色又符合空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式，促進了低空空域資源的科學開發利用和保護。

　　確保低空飛行有序和空防安全，是世界各國的普遍共識。“9·11”事件后，美國進一步完善“聯合監視系統”，加大空管空防一體化建設力度，提升從低空到中、高空全域監控能力。英、荷、德等國堅持空防優先，明確軍隊享有包括低空在內的所有空域的優先使用權，所有空管信息必須納入空防體系。

　　當今世界并不太平，守衛空中國門人人有責。一方面，應加強全民國防教育，提高天空安全意識，人人都來關心空防。另一方面，要強化戰備觀念，空管空防人員必須時刻瞪大眼睛，不放過任何一起異常空情，把對“低慢小”目標研究與應對作為職責和使命抓緊抓實抓好。

　　工欲善其事，必先利其器。防止不法分子借助通用航空器實施襲擾和破壞活動，將低空安全隱患消除于萌芽狀態，首要的是加強預警系統建設，優化低空、超低空探測力量配置，增強空域全時監控能力，力爭一草一木、風吹草動都能盡收眼底。同時，還要進一步完善應急預案，加強危機應對研究演練，確保異常空情一旦發生，都有解決的辦法和能力。

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