盡管面臨大面積虧損難題，但我國仍面臨地方中小機場建設(shè)的熱潮，由此而引發(fā)了業(yè)界的討論。本報記者在采訪中了解到，有學(xué)者認為，機場建設(shè)熱潮反映了某些地方政府為追求政績、提高政府形象而盲目立項，因此主張機場建設(shè)熱應(yīng)當(dāng)降溫;也有專家認為，機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，將為促進地方經(jīng)濟建設(shè)、提高百姓福利發(fā)揮積極作用，因此不僅不能降溫，還應(yīng)當(dāng)大力推進。

　　熱潮該不該降溫?

　　有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國將新修建56座機場，遷建機場16座，改(擴)建機場91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達到4250億元。另據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計，去年5月之后，共批準(zhǔn)了16個機場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個，新建項目4個。

　　然而，目前國內(nèi)機場大部分處于虧損狀態(tài)。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，合計盈利53億元。在這些機場中，虧損的機場135個，其中中小機場占87%，共119個，虧損合計約為20億元，平均下來每個機場虧損1500萬元左右。

　　以上數(shù)據(jù)得到了中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春的認可。

　　對于出現(xiàn)如此大面積虧損的難題，有媒體援引北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷的話，機場建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營投資，它必然要追求市場回報，因此會更認真去作市場調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項目更快立項上馬，就會盲目夸大客流的需求量。“建成之后是否虧損，可能已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo)，就是下一個領(lǐng)導(dǎo)的事情了。”

　　而曹允春在接受本報記者采訪時表示，應(yīng)以正確態(tài)度來看待當(dāng)前的機場建設(shè)熱潮。他認為：“機場建設(shè)熱潮不能降溫。”

　　曹允春強調(diào)，機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，雖然虧損，但它的真正價值應(yīng)得到重視，它對于經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活福利的提高所帶來的好處不容忽視。建設(shè)機場要以科學(xué)的態(tài)度進行適度擴張，應(yīng)當(dāng)反對的是單純?yōu)榱俗非笳�績和城市形象而一窩蜂地大干快上。

　　全方位拉動效應(yīng)

　　“雖然大部分中小機場處于虧損狀態(tài)，但機場應(yīng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施來看待，而非營利性企業(yè)。”曹允春強調(diào)。他認為，一個城市如果沒有機場，就意味著缺乏區(qū)域快速聯(lián)通性，投資者肯定不愿進去。機場會帶來投資環(huán)境的改善，對于區(qū)域經(jīng)濟的改善也是有好處的。他舉例說，比如大慶，作為我國第一個石油城市，但曾有市政府官員對他抱怨，在2009年9月大慶薩爾圖機場正式投入運營以前，由于沒有機場，大慶從未舉辦過石油博覽會。當(dāng)時，雖然距離哈爾濱國際機場只有兩個小時的路程，也難以改變?nèi)藗冃哪慨?dāng)中大慶作為偏遠城市的印象。而自從大慶機場投入運營以來，這種情況得到了根本改變。有消息稱，2013年大慶將舉辦中國國際石油石化天然氣技術(shù)與裝備展覽會。

　　曹允春強調(diào)，由于機場會加強區(qū)域城市之間的聯(lián)通性，因此對于整體拉動地方經(jīng)濟建設(shè)將發(fā)揮決定性作用，這種拉動作用是不容置疑的。隨著全球經(jīng)濟一體化，城市之間將有更多工商業(yè)聯(lián)通，對于地方經(jīng)濟發(fā)展的快速性、資源的有效配置以及吸引資源要素的進入都起著決定性的作用。另外，機場將促進投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。

　　他詳細列舉了江蘇淮安機場的例子。淮安機場自2008年經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)興建起，到2010年9月26日正式通航，短短3年里，淮安市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，對外開放的腳步也變得越來越快。其中機場工程建設(shè)只用了16個月，運營準(zhǔn)備只用了12個月，創(chuàng)造了國內(nèi)民航機場建設(shè)和運營籌備周期的“淮安速度”�；窗矙C場強勁帶動地方開放型經(jīng)濟發(fā)展的事實說明，支線機場對于一個城市的意義，不能單純以直接的投入產(chǎn)出比去衡量，它的作用是長期的、全方位的、巨大的連鎖反應(yīng)，而這正是促進淮安經(jīng)濟發(fā)展的支線機場“蝴蝶效應(yīng)”，這效應(yīng)體現(xiàn)在：

　　迅速提升了淮安的投資環(huán)境，全市利用外資規(guī)模迅猛增長。自淮安建設(shè)機場以來，外資紛紛選擇淮安，全市利用外資規(guī)模增幅連續(xù)3年位居全省第一。2008-2010年的3年時間，淮安市吸引外資項目550個，注冊外資實際到賬21.1億美元，外資企業(yè)稅收48.3億美元，累計吸納就業(yè)人數(shù)超過10萬人。同時加速了淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。正是有了機場，才催生出淮安新興的IT產(chǎn)業(yè)，在富士康、明基等臺資龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，IT產(chǎn)業(yè)正在成為淮安工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大步向千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進。

　　淮安機場的成功運營說明，機場不僅可以提升城市品位、擴大知名度和影響力，而且拉近了時空距離，對改善地區(qū)投資環(huán)境起著不可替代的作用。另外，還將有力地促進地方產(chǎn)業(yè)升級以及新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成。淮安自機場建設(shè)以來，IT產(chǎn)業(yè)和鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)吸引了近40家為重點臺資企業(yè)提供配套服務(wù)的上下游企業(yè)，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。不久的將來，隨著航空產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的集聚，必將在淮安形成新興的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國民航大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院彭語冰教授贊同曹允春的觀點，他認為，機場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以自身的盈虧斷定其合理性。全國所有機場一年的虧損不到30億元，這些錢只能修幾十公里高速公路，卻帶動了數(shù)以萬億元計的經(jīng)濟增長。除此之外，機場的社會效益非常顯著。當(dāng)初玉樹建機場，業(yè)內(nèi)也有爭議，但玉樹地震一發(fā)生，機場的作用馬上就顯示了出來，這種社會效益是多少錢也換不來的。

　　綜合改善運營模式是出路

　　不過話又說回來，機場大面積虧損是不爭的事實，面對虧損難題誰都頭疼。究其原因，曹允春認為，我國有80%以上的中小機場虧損，說明機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，達不到一定規(guī)模就會虧損。機場的盈利收入來源在于起降費、過夜費等等，達不到一定的起降架次就會虧損。

　　在這種情況下，如果單純依靠政府投資，難免陷入不建不行、越建越虧的兩難境地。應(yīng)引入戰(zhàn)略投資者，在管理和運營模式上應(yīng)當(dāng)引入更為科學(xué)的市場化模式，這樣既可減輕政府壓力，又可充分挖掘機場存在潛在價值，本身對區(qū)域經(jīng)濟，從產(chǎn)業(yè)角度，通過臨空經(jīng)濟，保稅區(qū)的建設(shè)科進行有效開發(fā)。

　　機場建設(shè)也應(yīng)有所超前，如淮安機場，考慮到機場應(yīng)該滿足淮安經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，在建設(shè)規(guī)模上作了超前打算，將原有的近期20萬人次的設(shè)計規(guī)模提高到60萬人次，實現(xiàn)了機場規(guī)模上適度超前，保障能力在同類機場中處于領(lǐng)先的目標(biāo)，為機場長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　另外，曹允春還指出，發(fā)展臨空經(jīng)濟也是將中小機場資產(chǎn)盤活，促進其盈利的有效途徑。所謂臨空經(jīng)濟就是把經(jīng)濟的所有業(yè)態(tài)全部集中在一個機場的范圍之內(nèi)，而這個地區(qū)叫做機場城。企業(yè)在機場城里可進行物流、倉儲、生產(chǎn)，也可進行商業(yè)貿(mào)易、旅游、購物、居住、培訓(xùn)、電子商務(wù)、網(wǎng)上淘寶，機場為企業(yè)插上了兩個翅膀：一個是物流的翅膀，一個是金融的翅膀。物流的翅膀就是機場為企業(yè)提供一個國外安全的避風(fēng)港、在國外最佳的貿(mào)易合作的平臺。同時通過金融業(yè)可以把暫時銷售不出去的貨物在這個平臺上進行抵押，由銀行等金融機構(gòu)提供70%-80%的貸款融資，以此來盤活資產(chǎn)。

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