4月15日，民航西南地區(qū)管理局完成了對(duì)4月8日發(fā)生在四川北川的一起違法通航飛行事件的調(diào)查處理，并對(duì)當(dāng)事人依法做出以下行政處罰：對(duì)四川喬治海茵茨航空零部件制造有限公司處以50萬元人民幣的罰款;對(duì)飛機(jī)駕駛員陳偉(美籍華人)處以10萬元人民幣的罰款;對(duì)飛機(jī)上的觀察員Andrey Peterson(美籍)處以警告的處罰。西南管理局同時(shí)表示，將加強(qiáng)與西南地區(qū)各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅查處通用航空違法飛行活動(dòng)，并積極向社會(huì)各方面宣傳通用航空方面的法律法規(guī)，確保通用航空健康、有序發(fā)展。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然剛剛起步，但勢(shì)頭迅猛，需求旺盛，被業(yè)內(nèi)人士形容為“野蠻生長”。“野蠻生長”帶來種種發(fā)展問題，其中“黑飛”問題尤其嚴(yán)重。在4月8日北川違法飛行事件中，四川喬治海茵茨航空零部件制造有限公司未經(jīng)許可，對(duì)其自行組裝的一架小型固定翼飛機(jī)進(jìn)行試飛。飛機(jī)在試飛過程中，降落在一條公路上，在汽車加油站加完油后又飛回其工廠。此類“黑飛”事件時(shí)有發(fā)生，甚至有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的“黑飛”比例在個(gè)別地區(qū)的通航飛行中高達(dá)90%。

　　如此頻繁的“黑飛”帶來的不僅僅是管理秩序的問題，更事關(guān)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，我國共發(fā)生通用航空事故(含運(yùn)動(dòng)航空器)24起。去年，國內(nèi)某家通航公司就在3個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生了4起事故。此外，通航的“野蠻生長”也可能影響民航飛行安全。在2010年，浙江蕭山機(jī)場(chǎng)就因?yàn)槌霈F(xiàn)不明飛行物一度緊急關(guān)閉。此事最終被證實(shí)是私人飛機(jī)“黑飛”闖的禍。

　　正因如此，通航要告別“野蠻生長”，首先要解決“黑飛”問題。畢竟，“黑飛”得不到民航相關(guān)單位的信息和技術(shù)支持，一旦稍有差池，既可能影響通航飛行的安全，更可能對(duì)民航運(yùn)輸飛行造成威脅。有人表示，選擇“黑飛”是因?yàn)閷徟�程序繁瑣�?fù)雜。其實(shí)，隨著我國《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》的出臺(tái)，除9種情況外，通航飛行不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，只需要在飛行前，提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)。在此情況下，“黑飛者”再以審批手續(xù)復(fù)雜為理由，十分牽強(qiáng)。

　　通航要告別“野蠻生長”，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)通航發(fā)展成熟國家的安全管理經(jīng)驗(yàn)，降低事故率。通航發(fā)展成熟的美國十分注重探討通航飛行的安全管理問題，以降低通用航空事故率。其中，美國聯(lián)邦航空局和工業(yè)界正在合作，通過共同使用數(shù)據(jù)來確定風(fēng)險(xiǎn)，通過分析根本原因來確定趨勢(shì)，并制定安全策略;與制造商定義設(shè)備需求，并為簡化新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)中新技術(shù)的認(rèn)證和新技術(shù)設(shè)備的安裝提供支持;啟動(dòng)了一個(gè)為期5年的教育和推廣項(xiàng)目，對(duì)全國的通用航空飛行員和機(jī)械師進(jìn)行安全觀念的貫徹。

　　通航要告別“野蠻生長”，還需要解決諸如空域、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等系統(tǒng)性問題。據(jù)報(bào)道，經(jīng)過軍民航雙方的努力，《低空空域管理使用規(guī)定》有望出臺(tái)，將降低監(jiān)視和報(bào)告兩類低空空域的準(zhǔn)入門檻，簡化運(yùn)行審批程序，有效提高低空空域使用效率和自由度。這將既有利于激發(fā)通航發(fā)展的熱情，又能為通航有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足，也不利于通航的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國只有300多個(gè)通用航空起降點(diǎn)，其中大部分都是民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，這顯然難以滿足通航發(fā)展需求，使得更多的通用航空需要依賴民航機(jī)場(chǎng)飛行。此外，我國通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)也有待進(jìn)一步推進(jìn)。在現(xiàn)有條件下，相關(guān)部門可鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)飛行服務(wù)站，滿足通航發(fā)展需求。

　　通航告別“野蠻生長”，既需要“肥沃的土壤”，也需要“修剪整理”，不能僅僅依賴通航業(yè)界或者民航業(yè)界的努力，更需要頂層設(shè)計(jì)、各項(xiàng)政策、地方政府和社會(huì)力量的通力合作。

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