截至2014年3月27日，持免簽范圍國家簽發的有效護照、第三國或地區簽證和72小時內已確定日期及座位的從指定機場出境前往第三國或持聯程機票的外國游客，在北京、上海、廣州、成都、重慶、大連、沈陽、西安等地停留72小時內可免辦過境簽證。但就目前實施情況而言，在這幾個城市辦理72小時過境免簽的人數遠遠少于預期。

　　為了扭轉政策低效局面，全國政協委員、重慶市口岸管理辦公室副主任王濟光在今年政協會議上建議，應由公安部牽頭，在過境中轉免簽政策實施城市之間建立互聯互動機制，使免簽區域得到擴大，爭取取得“此進彼出、資源整合、互惠互利”的聯動效果。王濟光提出的72小時過境中轉免簽城市聯動機制的設想，其背后邏輯旨在帶動多地旅游需求增長，刺激消費。但筆者認為，如果不從根源上找到72小時過境中轉免簽政策低效的原因，即使建立了互聯互動機制，也不能改變目前政策低效的局面。

　　72小時過境中轉免簽政策低效的第一個原因就是政策實施力度不大。目前，過境中轉免簽政策的時間短，而韓國仁川機場最長可有30天免簽。這樣看來，我國在時間上并不具備與亞洲其他國家及地區競爭的優勢。此外，過境中轉免簽行政區限制過大。除廣州白云國際機場過境中轉免簽范圍是廣東省行政區域外，其他機場的過境中轉免簽范圍僅為過境城市的行政區域。而作為中東重要中轉樞紐的迪拜機場，免簽過境中轉于迪拜機場，其活動區域并不限于迪拜，可前往阿布扎比等其他酋長國。

　　72小時過境中轉免簽政策低效的第二個原因就是宣傳力度不夠。目前，宣傳主體和形式單一。這項政策僅在實施之初在主要客源國召開了過境免簽推介會。由于受到營銷經費短缺、銷售渠道的多樣性與復雜性，以及東西方文化差異的影響，推廣受眾面僅局限于一些客票銷售代理機構。

　　72小時過境中轉免簽政策低效的第三個原因就是旅游產品設計相對不合理。就72小時過境中轉旅客的旅游產品設計而言，首都機場僅與國航共同推出了《北京文化之旅攻略》讀本，在讀本中介紹了北京主要景點以及推薦了半日、一日和二日路線。而韓國仁川機場針對中轉旅客，分別推出了1小時、2小時、3小時、3.5小時、5小時和自由行旅游路線。旅游路線的精細化、豐富程度以及預訂手續的便捷性，有助于深入挖掘中轉旅客的旅游需求。此外，我國在旅游配套服務上也不完善。一部分申請72小時過境中轉免簽的外籍人士表示，對于國際到國際的行李直掛服務都有需求。然而截至目前，我國這幾個免簽中轉機場都不能提供該項服務。

　　筆者認為，即使要建立過境中轉免簽城市聯動機制，各部門也應該在宣傳、旅游產品設計等方面努力。比如，免簽城市的相關部門、機場和航空公司應建立多方位的宣傳體系，提高外籍人士對該聯動政策的知曉率。

　　而在旅游產品設計方面，聯動機制應將便捷性、多樣性和降低費用作為旅游產品設計的重點。首先，從便捷性的角度看，聯動機制需要解決外籍旅客行李直掛的問題，實現國際到國際的行李直掛服務，或者實現國內入境免簽城市到國內出境免簽城市之間的行李直掛服務。其次，從多樣性的角度看，免簽城市之間互聯互動具有多種旅游路線設計的可能。但考慮到旅客在每一個免簽城市停留的時間極其有限，聯動機制在內容上可以引導各地機場、航空公司和旅行社共同推出自由組合的旅游產品。例如，旅客可自由選擇在每一個免簽城市的停留時間，旅行社設計旅游路線，旅客自由選擇航空公司提供的免簽城市往返聯程機票。最后，從費用的角度看，旅客往返聯動免簽城市之間會導致預算費用的增加，降低一部分對價格敏感的旅客的興趣。一旦要實施聯動機制政策，旅行社可以主推一些經典、有特色的旅游路線，提供具有競爭力的價格，降低旅客的旅游費用。(作者單位：開銳咨詢)

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