本月26日，中國民航局將《民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等散見在各個法律、部門規(guī)章和條例中，涉及航班正常規(guī)定的部分整合形成《航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》，并向社會發(fā)布公開征求意見。

　　該《征求意見稿》一經(jīng)發(fā)布，個別條文立即成為社會“吐槽”對象，其中，公眾反響最強(qiáng)烈的莫過于“非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理”的規(guī)定。

　　從國外比較法上看，外國航空公司承擔(dān)非正常運(yùn)營事故責(zé)任是非常嚴(yán)格的。歐盟航空管理制度中對晚點(diǎn)3小時以上的，航空公司需要對乘客承擔(dān)最高達(dá)600歐元的賠償，而且還要承擔(dān)乘客為此支付的住宿費(fèi)和餐旅費(fèi)用。以英國為例，要求航空公司對準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營承擔(dān)無過錯責(zé)任，即只要不存在極端天氣等非人力原因，航空公司都需要對誤點(diǎn)乘客全額賠償。這樣的規(guī)定使得英國每年承擔(dān)高達(dá)10億英鎊以上的賠償支出，不過，這也確保了英國航空成為世界上最準(zhǔn)時的航空公司之一。

　　美國航空管理制度則更為嚴(yán)格，如果飛機(jī)停在跑道上超過4小時仍未起飛的話，航空公司就要支付每位乘客接近三萬美元的賠償，并必須將乘客運(yùn)回航空樓休息。

　　相比之下，我國相關(guān)法律規(guī)定對航空公司誤點(diǎn)的賠償過于寬容，超過4小時不足8小時的賠償200元，超過8小時的賠償300元，而對于不可抗力導(dǎo)致飛機(jī)誤點(diǎn)的一律不賠。

　　可是，《征求意見稿》又將本來對航空公司已經(jīng)很寬容的誤點(diǎn)賠償，變得更加“縱容”，其規(guī)定將“天氣、空中管制、突發(fā)事件、乘客”等“非航空公司原因”都作為不承擔(dān)責(zé)任的理由，這樣的規(guī)定不僅不合情理，而且也會與上位法相沖突歸于無效。

　　乘客當(dāng)然屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)范圍，作為消費(fèi)者有權(quán)對飛機(jī)誤點(diǎn)的原因知情，有權(quán)做出是否繼續(xù)乘坐或改簽的選擇，也有權(quán)對誤點(diǎn)造成的損害請求賠償，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該依照合同法相關(guān)規(guī)定，既包括機(jī)票、餐飲費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等直接損失，也應(yīng)包括因誤點(diǎn)造成的間接損失。《征求意見稿》沒有任何權(quán)力限制賠償上限，而且也無權(quán)超越合同法規(guī)定更多的免責(zé)事由。

　　如果說天氣原因、空中管制可以作為誤點(diǎn)責(zé)任抗辯事由還說得通的話，那么，“乘客”原因無論如何也不能作為誤點(diǎn)的免責(zé)理由。在民事航空領(lǐng)域中，所有乘客都是平等主體，不應(yīng)存在特權(quán)者，不能因?yàn)閱我怀丝蜕矸莸奶厥猓瑢?dǎo)致全體機(jī)組人員都必須等待，更不能將此規(guī)定在《征求意見稿》之中。

　　此外，對突發(fā)事件的界定必須在《征求意見稿》中明確，不能將所有的誤點(diǎn)事由都?xì)w結(jié)到突發(fā)事件之中，尤其是不能將解釋權(quán)歸于航空公司。

　　出現(xiàn)不可抗力的誤點(diǎn)是誰都不愿意見到的事情，乘客損失的是時間和精力，按照公平原則，航空公司當(dāng)然有義務(wù)承擔(dān)一部分損失，就是負(fù)責(zé)安排乘客食宿，而不能“獨(dú)善其身”，甚至從安排乘客食宿中額外獲利。對所謂“非航空公司原因”造成誤點(diǎn)的處理，將食宿費(fèi)用交由乘客“自理”，這在世界民航范圍內(nèi)也是不多見的。

　　朱巍：中國政法大學(xué)副教授

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