機(jī)場(chǎng)建設(shè)即使有城鎮(zhèn)化需求的合理理由，也要嚴(yán)控盲目鋪攤子，避免發(fā)展不均衡而結(jié)出結(jié)構(gòu)性過剩“惡果”。

　　日前，《瞭望》新聞周刊記者在北京、上海、天津、福建等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大部分呈現(xiàn)虧損狀況，但建設(shè)熱潮依然不減。相關(guān)專家向本刊記者透露，機(jī)場(chǎng)虧損與我國(guó)現(xiàn)行的核算方式有關(guān)，若立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目本身的虧損。

　　“特別是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)、居民收入增加的背景下，機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加仍是大勢(shì)所趨，顯得必要。”但業(yè)內(nèi)人士也向本刊記者表示，仍要謹(jǐn)防地方政府盲目投資造成資源浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)各地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)整體規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理水平的同時(shí)，借鑒國(guó)外資本運(yùn)作模式，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，是既能緩解政府資金壓力又能活躍市場(chǎng)的選擇。

　　虧損擋不住建設(shè)熱潮

　　據(jù)中國(guó)民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，其中虧損的機(jī)場(chǎng)135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占87%，虧損合計(jì)約為20億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500萬元左右;2012年，全國(guó)134個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損約29億元，平均虧損約2000萬元。

　　中國(guó)民航局機(jī)場(chǎng)工程基地綜合交通研究所所長(zhǎng)歐陽杰說，虧損的機(jī)場(chǎng)絕大多數(shù)都是小機(jī)場(chǎng)，也與航線有關(guān)，“所有的支線機(jī)場(chǎng)都想飛北上廣，但是大機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源是有限的，肯定優(yōu)先給干線機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致小機(jī)場(chǎng)的航班如果飛北京的話，只能特別早或特別晚，航班的競(jìng)爭(zhēng)力很弱，人們也不愿意坐。”

　　與機(jī)場(chǎng)虧損狀況形成鮮明對(duì)比的，是各地修建新機(jī)場(chǎng)的熱潮持續(xù)存在。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥透露，“十二五”期間，我國(guó)將新修建56座機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16座，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。僅去年5月以來，國(guó)內(nèi)共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。

　　目前，上述建設(shè)行為受到學(xué)者和公眾的較多質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果繼續(xù)建設(shè)，結(jié)果很可能是建得多，虧得多;還有學(xué)者指出，現(xiàn)在小機(jī)場(chǎng)普遍不賺錢，要建更多支線機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃并不理智。

　　機(jī)場(chǎng)賠錢僅與算法有關(guān)?

　　首先，業(yè)內(nèi)人士的解釋是，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)虧損與財(cái)務(wù)算法有關(guān)。李家祥認(rèn)為，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)虧損原因主要是由于經(jīng)營(yíng)負(fù)債。小機(jī)場(chǎng)在建設(shè)投資以后，被作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，但如果把負(fù)債經(jīng)營(yíng)改為公共設(shè)施，作為公共投資進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這些小機(jī)場(chǎng)就能立刻改變虧損局面。事實(shí)上，我國(guó)在2009年已出臺(tái)機(jī)場(chǎng)條例，明確機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)賠錢只是算法問題，具有法律基礎(chǔ)。

　　中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)說，我國(guó)當(dāng)前是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要而布局、新建機(jī)場(chǎng)，初期投入巨大，歷史上財(cái)政資金投入很少，大量依靠商業(yè)貸款，造成財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，“比如，對(duì)機(jī)場(chǎng)、鐵路等交通基礎(chǔ)實(shí)施的折舊時(shí)限，英國(guó)的政策是列為無限存續(xù)項(xiàng)目，壓力就大為減輕。如果我國(guó)機(jī)場(chǎng)能享受這些世界通行的政策，虧損的均值，恐怕很多就會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正。”

　　其次，機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于虧損。荷蘭皇家航空公司董事總經(jīng)理兼首席運(yùn)營(yíng)官何強(qiáng)磊、王志強(qiáng)等人指出，“不能孤立地來看一個(gè)機(jī)場(chǎng)的盈虧，而是要看它對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的拉動(dòng)作用。”

　　比如，機(jī)場(chǎng)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)等方面，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。這其中的直接影響包括，每新增100萬航空旅客，就會(huì)直接創(chuàng)造800～1100個(gè)工作崗位;每新增10萬噸航空貨運(yùn)，將直接創(chuàng)造出800個(gè)工作崗位。

　　“特別是在世界進(jìn)入‘速度經(jīng)濟(jì)’時(shí)代的大背景下，機(jī)場(chǎng)對(duì)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的催化影響，往往要遠(yuǎn)大于虧損的負(fù)擔(dān)。”王志強(qiáng)說這包括：在為機(jī)場(chǎng)提供的產(chǎn)品、服務(wù)的供應(yīng)鏈中產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，是直接就業(yè)機(jī)會(huì)的2～3倍;機(jī)場(chǎng)可以改變經(jīng)濟(jì)區(qū)位，帶動(dòng)配套的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);機(jī)場(chǎng)大大縮短了人和貨物的旅行時(shí)間，提高商業(yè)生產(chǎn)率，吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　城鎮(zhèn)化激發(fā)機(jī)場(chǎng)需求

　　“到底中國(guó)的機(jī)場(chǎng)是不是多了呢?我可以肯定地回答，不是多而是少了。”李家祥說，“中國(guó)每萬平方公里僅有0.19個(gè)機(jī)場(chǎng)，美國(guó)則是我們的3倍，為0.57個(gè)，歐盟是0.92個(gè)。日本每萬平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)量更是達(dá)到2.59個(gè)，印度也有0.38個(gè)。”

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉認(rèn)為，2012年，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過6000美元，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率接近52%。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加，居民收入和消費(fèi)能力也將不斷提高，這勢(shì)必會(huì)給航空領(lǐng)域帶來更多的客源，釋放充分的需求潛力。

　　吳曉介紹，截至2012年底，我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到了283個(gè)，機(jī)場(chǎng)的密度還是比較低的。這表明我們的航空運(yùn)輸范圍覆蓋得并不高，需要擴(kuò)大運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的布局，繼續(xù)加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大航空運(yùn)輸?shù)母采w范圍，完善航空網(wǎng)絡(luò)體系，讓更多人享受到舒適便捷的航空服務(wù)。目前，我國(guó)的人均乘機(jī)次數(shù)只有0.2左右，預(yù)計(jì)到2020年人均乘機(jī)次數(shù)將會(huì)提高到0.5左右。

　　加強(qiáng)規(guī)劃力避盲目投資

　　長(zhǎng)期研究航線經(jīng)濟(jì)的中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授彭語冰說，機(jī)場(chǎng)也不是越多越好，如果有的地區(qū)密度已經(jīng)很大了，就不宜再修建了。而對(duì)于中西部地區(qū)而言，機(jī)場(chǎng)的規(guī)模不會(huì)很大，客流量也不高，但社會(huì)效益很大。

　　“比如，當(dāng)年玉樹建機(jī)場(chǎng)時(shí)反對(duì)的聲音就很大，但玉樹一發(fā)生地震，機(jī)場(chǎng)馬上就用上了，這個(gè)價(jià)值是多少錢也換不來的。原來內(nèi)蒙古開通的錫林浩特到呼和浩特的航線，政府投入了巨額補(bǔ)貼，推出了很多平民票，最便宜的往返才200多塊，比火車也不貴，這一舉改變了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂蟹绞剑�越來越多的人坐飛機(jī)。隨著客流量增加，機(jī)場(chǎng)的盈利狀況也開始好轉(zhuǎn)了。”彭語冰說。

　　不過，在中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津看來，我國(guó)也存在較多機(jī)場(chǎng)建設(shè)盲目超前情況，設(shè)計(jì)吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的需求。比如，我國(guó)的東南沿海省份，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)很密集了，這時(shí)候再大量建設(shè)機(jī)場(chǎng)并不合適。

　　他建議，在東南沿海的中小城市可以建設(shè)一些公務(wù)機(jī)小機(jī)場(chǎng)，給私人飛機(jī)準(zhǔn)備，這樣投資不大，也有利于改善投資環(huán)境。中西部地區(qū)仍然要加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可以不高，“可以建立幾個(gè)通往大型機(jī)場(chǎng)的班車式航班，滿足當(dāng)?shù)厝说耐獬鲂枨蟆Ｒ坏┏霈F(xiàn)救災(zāi)、突發(fā)事件等特殊需求，馬上可以投入使用。”

　　李曉津認(rèn)為，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)，但不能盲目以美國(guó)為標(biāo)桿。美國(guó)在上世紀(jì)六七十年代就興起了大規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，那個(gè)年代，飛機(jī)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比火車快，而且航空燃油也很便宜，但現(xiàn)在高鐵發(fā)展起來了，在短途交通上與航空相比毫不遜色，在通高鐵且臨近大型城市的地方，修建機(jī)場(chǎng)就很不合理了。

　　王志強(qiáng)也表示，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局上要充分和高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機(jī)場(chǎng)要非常慎重。

　　福建省泉州晉江機(jī)場(chǎng)股份有限公司總經(jīng)理辦公室主任陳火斌建議，修建機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，還要做好發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，“這一塊蛋糕很大”。數(shù)據(jù)顯示，北京機(jī)場(chǎng)2010年臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到8000億元，廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可能還不到100億元，晉江機(jī)場(chǎng)的臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還達(dá)不到1億元。

　　陳火斌說，發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)與輔助性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例可以達(dá)到2:8，周邊甚至可以形成一個(gè)航空城，而國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)基本上達(dá)不到，“在機(jī)場(chǎng)建設(shè)初期，必須做好周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。遍布機(jī)場(chǎng)周邊的應(yīng)該是高新產(chǎn)業(yè)、物流企業(yè)，高附加值產(chǎn)業(yè)。”

　　多元模式吸引民資參與

　　“要解決中小機(jī)場(chǎng)虧損和運(yùn)營(yíng)問題，單純依靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要吸引社會(huì)資本的注入。”歐陽杰說，全國(guó)機(jī)場(chǎng)一年虧損20個(gè)億，這個(gè)數(shù)字其實(shí)并不大，但要關(guān)注的是，一些地方政府對(duì)航空公司的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)場(chǎng)虧損。

　　“現(xiàn)在各地都建設(shè)機(jī)場(chǎng)，但小機(jī)場(chǎng)航空公司不愿意來，于是許多地方政府都拿巨額補(bǔ)貼給航空公司，有的航空公司一條航線飛三個(gè)城市，享受三個(gè)城市的補(bǔ)貼，即使客人很少也不賠錢。”歐陽杰說。

　　北京交通大學(xué)副教授李紅昌介紹，國(guó)際上，針對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)有美國(guó)模式和歐盟模式，前者是指機(jī)場(chǎng)大多由政府投資，機(jī)場(chǎng)通過收取起降費(fèi)等實(shí)現(xiàn)收支平衡;后者是歐盟模式，機(jī)場(chǎng)通過股份制改革吸引民間資本注入。這些都值得國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)借鑒。

　　本刊記者了解到，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式的建立，與國(guó)家民航市場(chǎng)的發(fā)展是相輔相成的。比如，在美國(guó)和一些歐洲國(guó)家，私人、大企業(yè)財(cái)團(tuán)和組織出資建設(shè)的機(jī)場(chǎng)非常普遍。這不僅能夠滿足私人或組織享受公務(wù)航空服務(wù)的需求，還能夠兼?zhèn)涔�共服�?wù)功能。而當(dāng)通用航空市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模，一些飛行員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有條件出資建設(shè)機(jī)場(chǎng)，在滿足一定量的運(yùn)輸航班的飛行需要外，還可以作為飛行員培訓(xùn)場(chǎng)。

　　“對(duì)于我國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，不可能采取某種單一的模式，而是要兼?zhèn)湔�府投資或補(bǔ)貼和市場(chǎng)資本的引入。”李紅昌說，類似首都機(jī)場(chǎng)這樣的大型機(jī)場(chǎng)，通過上市能夠吸引市場(chǎng)注資，“但中小機(jī)場(chǎng)由于航班量和旅客吞吐量較小，難以吸引資金注入，這就需要相關(guān)政策配套。”

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