近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場等23類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限;9月底，國家發(fā)改委批復(fù)新建吉林省松原民用機(jī)場等五家機(jī)場的可行性研究報(bào)告，總投資額高達(dá)54.9億元。

　　在地方強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長的背景下，包括機(jī)場在內(nèi)的基建項(xiàng)目受到熱捧，然而業(yè)界對于機(jī)場運(yùn)營狀態(tài)則頗有疑慮。民航局局長李家祥在今年“兩會(huì)”期間指出，中國180個(gè)機(jī)場，去年有133個(gè)虧損，虧損額近20億元。目前，全國近八成中小機(jī)場因缺乏客流支撐而門可羅雀，常年依靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼維系運(yùn)營。有輿論質(zhì)疑，既然一些機(jī)場已成為財(cái)政補(bǔ)貼重地，還有必要繼續(xù)向其繼續(xù)大規(guī)模輸血擴(kuò)容嗎?

　　不可否認(rèn)，衡量機(jī)場建設(shè)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)不能局限于項(xiàng)目本身的盈虧。對地方經(jīng)濟(jì)而言，機(jī)場相當(dāng)于一張名片、一架橋梁。隨著機(jī)場項(xiàng)目的開工建設(shè)，當(dāng)?shù)厝肆鳌⑽锪髋c資金流得到盤活，不僅能帶動(dòng)地方就業(yè)、吸引外部投資，而且還可以衍生出對鋼鐵水泥、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的需求。在樓市普遍陷入低迷的當(dāng)下，機(jī)場建設(shè)的升溫在一定程度上起到了替代作用，故而廣受地方政府重視。值得注意的是，機(jī)場項(xiàng)目投資并非拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一勞永逸的“法寶”，只有在機(jī)場自身充滿活力、地方投資環(huán)境孵化成熟等先行條件具備之后，機(jī)場投資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)才可能得到彰顯。在實(shí)踐中既要防止機(jī)場項(xiàng)目盲目上馬后引發(fā)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，也應(yīng)對機(jī)場日常運(yùn)營模式做出市場化改革。

　　在此需要提及的是，與行政部門所強(qiáng)調(diào)的機(jī)場“公益性”如出一轍，包括美國、加拿大等在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家均明確將機(jī)場定位為“不以盈利為目的、為社會(huì)提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施”。但這其中應(yīng)當(dāng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，這些發(fā)達(dá)國家并沒有因機(jī)場的公益屬性忽略其創(chuàng)收功能，而是通過管理型運(yùn)營模式兼顧二者。

　　中國的機(jī)場投建一般是由民航發(fā)展基金、地方政府和機(jī)場方面共同出資。目前民用機(jī)場盡管已基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，但所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混同的現(xiàn)象仍較為普遍，缺乏激勵(lì)機(jī)制，先進(jìn)的設(shè)施與落后的管理形成鮮明反差。由于經(jīng)營業(yè)績普遍不佳，自1992年開始征收的機(jī)場建設(shè)費(fèi)也一直在詬病聲中延續(xù)至今。

　　機(jī)場商業(yè)盈利功能難以表現(xiàn)到位，牽制了其公益屬性的彰顯。當(dāng)機(jī)場被指為財(cái)政“出血點(diǎn)”之時(shí)，地方政府對于機(jī)場項(xiàng)目的審批也更應(yīng)慎重。尤其是近年來高鐵技術(shù)已獲得突破，某些線路在便捷性、經(jīng)濟(jì)性與安全性等方面已可以與航空運(yùn)輸媲美，甚至是反超。所以，在投資伊始，主管部門應(yīng)對機(jī)場項(xiàng)目服務(wù)半徑、客流情況、周邊配套保障投入等做出縝密評估，將機(jī)場建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)輸規(guī)劃緊密聯(lián)系，以防止項(xiàng)目之間重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，還應(yīng)公開成本預(yù)算、營運(yùn)補(bǔ)貼、對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)預(yù)測等核心信息，并向地方民眾廣泛征求意見。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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