歷經(jīng)10年審批、3年時(shí)間修建、即將在今年10月建成通航的神龍架機(jī)場(chǎng)，為何驟然招致質(zhì)疑?始終以“原生態(tài)”面目示人的神龍架，交通不便帶來(lái)旅游這一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，除開“削山”建機(jī)場(chǎng)，可有他途?

　　“沒想到機(jī)場(chǎng)工程會(huì)引起如此強(qiáng)烈的輿論反響。”神農(nóng)架林區(qū)政府秘書長(zhǎng)向毅怎么也沒有想到，神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)會(huì)卷入一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的輿論風(fēng)暴。

　　“風(fēng)暴”緣于6月14日湖北當(dāng)?shù)孛襟w一則“原始森林山頂打造華中最高機(jī)場(chǎng)”的宣傳報(bào)道。但因涉及“削平5個(gè)山峰、填平數(shù)百個(gè)溶洞”等信息，迅速引發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的擔(dān)憂和環(huán)評(píng)等手續(xù)是否齊備的質(zhì)疑。

　　外界的議論，也引發(fā)了神農(nóng)架林區(qū)政府的反思。“林區(qū)將更加注重發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，并積極主動(dòng)、公開透明與公眾溝通，消除隔閡和疑慮。”向毅對(duì)媒體記者表示。

　　神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一保存相對(duì)完好的原始森林，森林覆蓋率達(dá)到88%，每年可向大氣釋放氧氣300多萬(wàn)噸，林區(qū)涵養(yǎng)水源可向三峽庫(kù)區(qū)每年減少700多萬(wàn)噸的流入泥沙量;保存完好的原始生態(tài)與億萬(wàn)年來(lái)形成的亙古地貌，為神農(nóng)架孕育了眾多自然景觀;神農(nóng)氏架木為梯采嘗百草、金絲猴等珍稀野生動(dòng)物種群、傳說中的“野人”等讓其更為神秘……神農(nóng)架獨(dú)特的氣候和自然條件，被譽(yù)為“世界生態(tài)寶庫(kù)”和“華中之肺”。

　　但神農(nóng)架林區(qū)同時(shí)又處于限制發(fā)展區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目等受到嚴(yán)格限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困，至今還是國(guó)家貧困山區(qū)。如何在保護(hù)生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既考驗(yàn)著神龍架林區(qū)決策者的智慧，也亟需完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)限制發(fā)展區(qū)提供更多“輸血”、“造血”的機(jī)會(huì)。

　　高山林區(qū)機(jī)場(chǎng)風(fēng)波

　　神農(nóng)架位于湖北省西北部，分別與襄陽(yáng)市保康縣、恩施州巴東縣、宜昌市興山縣、十堰市房縣、竹山接壤，總面積3253km2，其中林地占85%以上。

　　根據(jù)神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)招標(biāo)公告，場(chǎng)址位于神農(nóng)架林區(qū)紅坪鎮(zhèn)溫水村五組大草坪至將軍寨一帶，距縣城松柏鎮(zhèn)100km。“場(chǎng)址位于獨(dú)立的狹長(zhǎng)山脊之上，由2600m高程左右的五個(gè)山包組成，山頂高程2641.4～2560m，屬構(gòu)造侵蝕溶蝕中山區(qū)，巖溶較發(fā)育，巖溶地貌明顯，以垂直巖溶為主，發(fā)育深度較大。場(chǎng)區(qū)內(nèi)巖體強(qiáng)度高，水文地質(zhì)總體較復(fù)雜。

　　機(jī)場(chǎng)所在地到底是怎樣的自然狀況?施工進(jìn)展如何?有沒有對(duì)周邊森林、生態(tài)造成破壞?近日，記者深入神農(nóng)架林區(qū)機(jī)場(chǎng)施工區(qū)域一探究竟。

　　進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工區(qū)比預(yù)想的要復(fù)雜的多，需要先從神農(nóng)架林區(qū)政府所在的松柏鎮(zhèn)搭乘到木魚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村客運(yùn)班車，來(lái)到紅坪鎮(zhèn)所屬的野馬河，再?gòu)倪@里新修建的機(jī)場(chǎng)公路到達(dá)機(jī)場(chǎng)所在的大草坪。

　　但由于機(jī)場(chǎng)公路尚在進(jìn)行圍欄和標(biāo)線施工作業(yè)，不允許汽車同行，記者只得租用周邊村民的摩托車前往。

　　在機(jī)場(chǎng)施工區(qū)記者看到，在高山森林的蒼翠中，工地顯得并不寧?kù)o，大小施工車輛往來(lái)穿梭，來(lái)自陜西的建筑工人正在機(jī)場(chǎng)航站樓安裝玻璃幕墻。據(jù)工人介紹，目前，機(jī)場(chǎng)航站樓、航管樓、機(jī)場(chǎng)跑道以及中心變電站、鍋爐房和水泵房等配套設(shè)施都已經(jīng)完成主體結(jié)構(gòu)施工。

　　根據(jù)2010年6月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《湖北省神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告(發(fā)改基礎(chǔ)[2010]1337號(hào))》顯示，“本期按2020年旅客吞吐量25萬(wàn)人次、貨郵吞吐量1130噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，主要新建一條2800米長(zhǎng)的跑道，3個(gè)C類機(jī)位站坪，3000平方米航站樓以及相關(guān)配套設(shè)施。”據(jù)了解，神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)投資總額10.394億元，建設(shè)資金來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局和湖北省政府，項(xiàng)目出資比例為1：1.58：1.63。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委向湖北省下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2.4682億元，專項(xiàng)用于神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　湖北省發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，國(guó)家發(fā)改委對(duì)神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金安排給予了大力支持，在可研批復(fù)中國(guó)家發(fā)改委承諾的2.4682億元資金分三年安排到位，經(jīng)過積極爭(zhēng)取和努力工作，國(guó)家發(fā)改委將資金一次性全部安排到位，為該機(jī)場(chǎng)后續(xù)階段大規(guī)模施工建設(shè)，提供了資金保障。

　　但工程施工進(jìn)展順利的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)還是陷入了一場(chǎng)突如其來(lái)的“風(fēng)暴”之中。削山、填谷、埋溶洞的報(bào)道頓時(shí)令輿論嘩然。有質(zhì)疑者指出，削掉山頭、填平溶洞這種行為對(duì)生態(tài)的破壞是不可逆的，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類對(duì)大自然正當(dāng)、合理的索取。

　　然而，在這場(chǎng)輿論漩渦中，即將完工通航的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告始終欲遮還羞，猶如野人傳說一樣，成為“不能說的秘密”。近日，面對(duì)記者的采訪，神農(nóng)架林區(qū)宣傳部新聞科負(fù)責(zé)人表示，“在10月份機(jī)場(chǎng)正式通航前，有關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)問題不接受任何媒體的采訪。我們會(huì)在通航的時(shí)候舉辦新聞發(fā)布會(huì)，到時(shí)候?qū)�公眾關(guān)心的問題集中回應(yīng)。”

　　此舉引發(fā)了公眾對(duì)神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)報(bào)批、環(huán)評(píng)手續(xù)是否齊全的質(zhì)疑，更加劇了公眾對(duì)高山林區(qū)建機(jī)場(chǎng)對(duì)生態(tài)破壞的隱憂。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光認(rèn)為，如果我們單純?yōu)榱嗽黾覩DP而對(duì)環(huán)境進(jìn)行大面積毀滅性地破壞，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是什么?破壞環(huán)境不僅使當(dāng)代經(jīng)濟(jì)不一定能夠很好地發(fā)展，而且會(huì)影響到下一代甚至下幾代人，應(yīng)給這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打上問號(hào)。

　　和“局外人”的質(zhì)疑形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，當(dāng)?shù)卣�府�?jiān)稱機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過的嚴(yán)格的審批，并具備完備的環(huán)評(píng)手續(xù)。神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)何蓮對(duì)媒體表示，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行科學(xué)論證，2009年出具了《關(guān)于湖北省神農(nóng)架民用機(jī)場(chǎng)環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》。

　　神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局總工程師楊建國(guó)表示，神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建成后，不僅可以促進(jìn)包括神農(nóng)架林區(qū)在內(nèi)的整個(gè)鄂西生態(tài)旅游的快速發(fā)展，而且也將極大提高神農(nóng)架火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、滅火設(shè)施和人員輸送能力，確保神農(nóng)架及其周邊的生態(tài)安全。

　　武漢大學(xué)[微博]社會(huì)學(xué)教授周運(yùn)清認(rèn)為，神農(nóng)架要發(fā)展，建機(jī)場(chǎng)是必要的，但在哪建、如何建，需要認(rèn)真琢磨和科學(xué)決策。

　　從伐木到生態(tài)旅游

　　靠山吃山，靠水吃水。地處林區(qū)的神農(nóng)架人民也歷經(jīng)了從燒山造地、砍伐森林到發(fā)展生態(tài)旅游、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的艱苦轉(zhuǎn)變。

　　這一轉(zhuǎn)變得益于神農(nóng)架林區(qū)實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程(簡(jiǎn)稱“天保工程”)和退耕還林工程。在這種背景下，砍伐工不得不下山另覓生路。數(shù)據(jù)顯示，2000年“天保工程”實(shí)施以來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)為保護(hù)生態(tài)而不得不搬遷的農(nóng)民近8000人，占林區(qū)總?cè)丝诘氖�分之一�?/p>

　　昔日砍伐樹木的富礦如今已成為一片片的生態(tài)公益林區(qū)，禁止任何形式的砍伐。神農(nóng)架林區(qū)紅坪鎮(zhèn)一位村民告訴記者，以前靠砍伐樹木向外運(yùn)賺錢，現(xiàn)在做起了土特產(chǎn)生意，主要靠上山采靈芝和香菇等賣錢。還有些村民依托鎮(zhèn)上的紅萍畫廊旅游景點(diǎn)帶來(lái)的人氣在不足千米的鎮(zhèn)子上開起了土菜館，靠野菜等招攬生意。

　　經(jīng)過十幾年的封山育林，神農(nóng)架林區(qū)成為全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最完好的原始林區(qū)，被譽(yù)為“全國(guó)綠色首富之區(qū)”。然而，這片青山綠水并沒有轉(zhuǎn)化為金山銀山。與“全國(guó)綠色首富之區(qū)”形成鮮明對(duì)比的，是當(dāng)?shù)夭⒉粌?yōu)厚的經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)保護(hù)了，神農(nóng)架農(nóng)民卻尷尬地成為“生態(tài)貧民”。

　　如何破解生態(tài)資源富集和人口貧困的難題成為當(dāng)?shù)卣�府艱難求解的命題。近年來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)政府也逐步將生態(tài)旅游提升到戰(zhàn)略性支柱的地位，圍繞打造具有世界影響力的綜合性旅游目的地和國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)這一目標(biāo)，推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一觀光型向休閑養(yǎng)生度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)旅游方式向生態(tài)文化融合型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升。

　　但受困于群山阻隔、交通不便，作為鄂西生態(tài)旅游圈核心板塊的神農(nóng)架，旅游業(yè)一直未有大突破。

　　神農(nóng)架林區(qū)2012年政府工作報(bào)告顯示，2011年全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入9.94億元，共接待國(guó)內(nèi)外游客295.6萬(wàn)人次。這與旅游熱點(diǎn)地區(qū)動(dòng)輒上千萬(wàn)的游客量相比差距很大。例如，同處華中地區(qū)，并以奇秀的自然風(fēng)光取勝的張家界接待游客數(shù)量和旅游總收入分別是神農(nóng)架林區(qū)的12、20倍。

　　張家界市2013年政府工作報(bào)告顯示，2012年，全市景點(diǎn)游客接待規(guī)模達(dá)到3500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到200億元。其中，境外游客接待量達(dá)到220萬(wàn)人次，客源國(guó)和地區(qū)達(dá)到52個(gè)。除了開發(fā)旅游市場(chǎng)較早、品牌知名度較高外，張家界在很大程度上得益于交通條件的改善。早在1994年，張家界機(jī)場(chǎng)就已正式通航，并成為吸引人流、帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的引擎。

　　即使與同處鄂西圈旅游核心的武當(dāng)山相比，神農(nóng)架林區(qū)在旅游方面的表現(xiàn)也相形見絀。數(shù)據(jù)顯示，2012年武當(dāng)山全年接待游客達(dá)到426萬(wàn)人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)22.6億元，同比分別增長(zhǎng)20%和21%。

　　談到交通，當(dāng)?shù)毓賳T民眾都是有苦難言。以武漢到神農(nóng)架林區(qū)為例，需從傅家坡客運(yùn)站坐大巴，經(jīng)漢宜高速，在宜昌下高速后再轉(zhuǎn)盤山公路，兩地間車程超過10個(gè)小時(shí)。漢宜鐵路通車后，大多數(shù)人選擇從武漢坐動(dòng)車到宜昌，再轉(zhuǎn)乘宜昌到神農(nóng)架的大巴，但5個(gè)半小時(shí)的山路同樣令人疲憊不堪。

　　神農(nóng)架林區(qū)政府一名工作人員對(duì)記者表示，每次到武漢開半天的會(huì)儀，就需要耽誤三天的時(shí)間，僅在路上的時(shí)間就需要花費(fèi)兩天。

　　神農(nóng)架林區(qū)的民眾對(duì)機(jī)場(chǎng)的通航同樣充滿期待。一位在鎮(zhèn)子上經(jīng)營(yíng)餐館和土特產(chǎn)生意的老板告訴記者，雖然我們農(nóng)民不一定能坐一次飛機(jī)，但相信飛機(jī)能飛后，過來(lái)旅游的人肯定會(huì)變多，我們的生意也會(huì)變得更紅火。

　　發(fā)展困局如何破解?

　　神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建設(shè)的背后，是當(dāng)?shù)貙?duì)旅游發(fā)展的期待。今年6月初，神農(nóng)架林區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)嘏e辦的生態(tài)文化旅游節(jié)上表示，今年10月1日神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)正式通航后，相對(duì)閉塞的“原始森林”將大大縮短與外界的距離，“快進(jìn)慢游”將成為現(xiàn)實(shí)。

　　事實(shí)上，在實(shí)施“天保工程”以來(lái)的十多年時(shí)間里，神農(nóng)架為保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境，喪失了不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。“樹不能伐，獵不準(zhǔn)打，藥不能采，礦不能開。”林區(qū)一名政府工作人員告訴記者，在林區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，對(duì)環(huán)境造成污染的工業(yè)企業(yè)都被拒之門外，只能開一些林區(qū)特產(chǎn)深加工之類的廠子。

　　在這種情況下，限制發(fā)展區(qū)既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件的改善，需要外力的支撐——對(duì)限制發(fā)展區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

　　記者在采訪中了解到，環(huán)保部已派專家針對(duì)神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了專題調(diào)研。這項(xiàng)由國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]等單位歷時(shí)兩年編制的《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償課題研究報(bào)告》顯示，神農(nóng)架林區(qū)林木資源、水土涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值達(dá)1300多億元。“到2015年，林區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管護(hù)、地方財(cái)政與農(nóng)民收入損失、居民搬遷補(bǔ)償?shù)任宕箢I(lǐng)域的補(bǔ)償，資金需求達(dá)90.03億元。”

　　報(bào)告建議將神農(nóng)架林區(qū)作為我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)，強(qiáng)化稅收、利息和債務(wù)減免等資金補(bǔ)償，幫助教育培訓(xùn)人才、給予技術(shù)支撐，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的發(fā)展。

　　參與報(bào)告調(diào)研、論證的金鑒明院士認(rèn)為，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存完好的原始林區(qū)，生態(tài)價(jià)值無(wú)可估量。“對(duì)神農(nóng)架實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，不單純是保護(hù)生物多樣性、森林資源及幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為國(guó)家建立生態(tài)安全的綠色屏障。”

　　不過，申請(qǐng)“生態(tài)補(bǔ)償”的道路艱難而曲折。以“生態(tài)補(bǔ)償資金”為例，經(jīng)過多次申請(qǐng)，2008 年底，神農(nóng)架被湖北省定為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，每年可以享受一定額度的“生態(tài)補(bǔ)償資金”。但由于很難評(píng)價(jià)到底人們因生態(tài)環(huán)境而得到多少利益，或受到多少損失，成本或收益都很難計(jì)算，神農(nóng)架就面臨著“應(yīng)該申請(qǐng)多少”的尷尬。

　　“爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償不是簡(jiǎn)單的錢的問題，而是如何創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制。”湖北有專家表示，一旦將生態(tài)環(huán)境犧牲者的貢獻(xiàn)量計(jì)算出來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償就有了科學(xué)依據(jù)，也能解決政府撥款“一刀切”帶來(lái)的弊端。

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