近日，湖北神農(nóng)架民航辦出臺(tái)了一項(xiàng)針對(duì)本地居民的進(jìn)出港航班的優(yōu)惠政策：今年5月1日至明年4月30日，神農(nóng)架籍六十周歲以上的居民、在校大學(xué)生、普通居民，分別可核銷神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)至通航城市的4、2、2次往返航班機(jī)票面值的100%、80%和30%。本地60歲以上的居民一年內(nèi)可以免費(fèi)坐飛機(jī)4次，這樣的優(yōu)惠很多人都是第一次聽說，這項(xiàng)政策真的是讓利于民的惠民之舉嗎?

　　免費(fèi)乘機(jī)，不過是地方政府為中小機(jī)場(chǎng)“輸血”的新舉措

　　政策出臺(tái)的背景是神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)客流量遠(yuǎn)低于預(yù)期

　　2009年開工建設(shè)的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)過去就曾“聲名遠(yuǎn)播”——因“削平大小11個(gè)山頭、填平6道深谷，填平數(shù)百個(gè)溶洞”而被質(zhì)疑嚴(yán)重破壞生態(tài)。機(jī)場(chǎng)于2014年5月8日建成通航后，似乎并沒有達(dá)到當(dāng)?shù)匚慰停龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。

　　按最初的設(shè)計(jì)，投資10.394 億元的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)，初始年吞吐量為21萬人次，貨運(yùn)年吞吐量為1500噸，飛機(jī)年起降2917架次;預(yù)期到2040年，旅客年吞吐量可達(dá)120萬人次，貨運(yùn)吞吐量為7300萬噸，飛機(jī)年起降1.5萬架次。然而目前的客流量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)目標(biāo)，據(jù)民航資源網(wǎng)的報(bào)道，神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)公司與一家地面服務(wù)公司簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，該公司保障定期航班468班，服務(wù)進(jìn)出港旅客共20823人。

　　機(jī)場(chǎng)建成后半年的數(shù)據(jù)并不理想。

湖北神農(nóng)架建機(jī)場(chǎng)，“削山填洞”曾備受爭(zhēng)議

　　過低的客流量意味著可能虧損，雖然神農(nóng)架并未公開機(jī)場(chǎng)的虧損情況，但與神農(nóng)架非常類似的貴州省黔南州荔波機(jī)場(chǎng)似乎可以說明一些問題。2011年曾有媒體報(bào)道，荔波機(jī)場(chǎng)所在的荔波縣地處中國(guó)第6個(gè)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，然而機(jī)場(chǎng)建成后并沒有如愿地為當(dāng)?shù)厝藥砀嗟挠慰停喾矗瑥?007年運(yùn)營(yíng)開始，荔波機(jī)場(chǎng)每年虧損約500萬元，面臨“生存困境”。

　　這也是小機(jī)場(chǎng)面臨的普遍狀況，2014年12月，民航局局長(zhǎng)李家祥表示，全國(guó)200多個(gè)機(jī)場(chǎng)，大約有50個(gè)是賺錢的，剩下的都虧損，虧損的主要就是支線航空的小機(jī)場(chǎng)。

　　地方政府為了拉客源給機(jī)場(chǎng)輸血，早就“妙招”頻出

　　沒有客源，不僅機(jī)場(chǎng)虧損更加嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)存在的意義都會(huì)受到質(zhì)疑。因此各地為了拉客源也是想盡了辦法。

　　2013年，曾有媒體曝出江蘇省鹽城市為了給當(dāng)?shù)氐哪涎髾C(jī)場(chǎng)拉客源，鹽城各單位規(guī)定，到臺(tái)灣、韓國(guó)考察，必須要經(jīng)過鹽城南洋機(jī)場(chǎng)，否則機(jī)票不予報(bào)銷。而揚(yáng)州市政府和泰州市政府各自發(fā)文，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員出行乘飛機(jī)，且首選揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)。

揚(yáng)州、泰州市政府曾通知，鼓勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員出行乘飛機(jī)

　　除了想盡辦法讓本地人坐飛機(jī)，一些地方政府還出臺(tái)措施鼓勵(lì)來當(dāng)?shù)赜瓮娴娜俗w機(jī)，去年，神農(nóng)架林區(qū)機(jī)場(chǎng)就出臺(tái)過相關(guān)措施，對(duì)在客源地市場(chǎng)組織航空游客來神農(nóng)架旅游，經(jīng)核實(shí)全年達(dá)200人按照70元/人、全年達(dá)500人及以上的按照100元/人給予人頭獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)地接社也有相關(guān)優(yōu)惠。

　　無疑，神農(nóng)架政府今年想出來的免費(fèi)乘機(jī)，是同樣性質(zhì)的拉客源措施。

　　為拉客所采取的種種補(bǔ)貼措施，最終只能是財(cái)政買單，納稅人的錢就這樣被當(dāng)?shù)卣?ldquo;慷慨”的花出去了。但地方政府支持中小機(jī)場(chǎng)采取的種種舉措，依然難讓中小機(jī)場(chǎng)擺脫困局，去年底發(fā)布的《關(guān)于2015年民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》顯示，今年將對(duì)146個(gè)小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，比2014年增加了11個(gè)，補(bǔ)貼金額也由2014年的10.8億元增加到12.1億元。

　　盡管興建小機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)赜泄嫘裕欢走h(yuǎn)大于利

　　中小機(jī)場(chǎng)盈利難是事實(shí)，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)國(guó)外也有補(bǔ)貼

　　2013年，中國(guó)民航報(bào)曾報(bào)道，在全球機(jī)場(chǎng)繁榮發(fā)展的背后有一個(gè)令人不安的數(shù)字——七成機(jī)場(chǎng)是賠錢的。原因何在?國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)(ACI)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目主管拉斐爾·埃切瓦內(nèi)是這樣解釋的，“機(jī)場(chǎng)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，只是單純?yōu)槭鼓硞€(gè)機(jī)型能夠起降，一項(xiàng)項(xiàng)的入門級(jí)投資加起來就是一大筆錢……因此，存在著一個(gè)臨界狀態(tài)，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)量必須達(dá)到這一狀態(tài)以后，才能開始從巨大的運(yùn)營(yíng)花費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施投資中嘗到甜頭。”

　　運(yùn)營(yíng)量低是世界上絕大多數(shù)中小機(jī)場(chǎng)面臨的問題，因此它們難以盈利也在情理之中。

　　全世界的機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)多數(shù)都由政府進(jìn)行主導(dǎo)，補(bǔ)貼中小機(jī)場(chǎng)也就成了常態(tài)。為何寧愿補(bǔ)貼也要維持機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)?原因往往在于，偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，飛機(jī)是讓當(dāng)?shù)厝伺c外界進(jìn)行交通的主要方式，要是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)虧損就取消機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)仄渌鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)大步后退。因此，在美國(guó)、澳大利亞，都有支持小機(jī)場(chǎng)和支線航班的措施。

　　但即便要支持人們出行和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能違背自然規(guī)律

　　政府對(duì)神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)興建和運(yùn)營(yíng)的“輸血式支持”，也正是期待機(jī)場(chǎng)能改變當(dāng)?shù)孛婷玻奖闳藗兂鲂泻蛶?dòng)旅游業(yè)。機(jī)場(chǎng)建成之際，曾有當(dāng)?shù)鼐用裨诰W(wǎng)上發(fā)文表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的支持，“交通的不便，嚴(yán)重制約著神農(nóng)架人民追求幸福的腳步。當(dāng)看到密布各地的機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速，神農(nóng)架人心中滿是羨慕，什么時(shí)候能在神農(nóng)架建機(jī)場(chǎng)、修鐵路、通高速啊?”“當(dāng)神農(nóng)架的機(jī)場(chǎng)正式通航的一刻，我有一種美夢(mèng)成真的感覺”。

　　這篇文章還譴責(zé)了質(zhì)疑機(jī)場(chǎng)的媒體，“讓神農(nóng)架人民不解的是，那些所謂的’記者朋友’為什么這么關(guān)注這個(gè)占地面積不足林區(qū)版圖0.05%的機(jī)場(chǎng)，卻對(duì)他們半個(gè)世紀(jì)以來為保護(hù)這片生態(tài)寶地所做的奉獻(xiàn)和犧牲視而不見?”“那些所謂的’記者朋友’，根本就不關(guān)心當(dāng)?shù)厝说脑V求，更不關(guān)心所謂人類的福祉，他們只是因?yàn)樽陨硖厥獾脑V求未能實(shí)現(xiàn)而狂泄私憤。這種以偏概全、以點(diǎn)概面的把戲，騙得了公眾一時(shí)，騙得了一世嗎?真理只會(huì)掌握在時(shí)間手上。”

　　這篇文章收獲了很多當(dāng)?shù)厝说馁潛P(yáng)——但時(shí)間給出的答案卻并不利于這座機(jī)場(chǎng)。通航后不久，就有當(dāng)?shù)芈眯猩绲娜藛T在當(dāng)?shù)卣搲笸驴嗨Q在上海花了大力氣宣傳推廣的神農(nóng)架旅游項(xiàng)目，結(jié)果第一團(tuán)就航班嚴(yán)重延誤，第二團(tuán)干脆“因?yàn)樘鞖庠颉⒑桨嗳∠?rdquo;，飛機(jī)改為了大巴，給游客極壞的印象。事實(shí)上，天氣不穩(wěn)定是神農(nóng)架的常態(tài)，對(duì)于航空旅游團(tuán)來說根本就是大忌。指望用一座機(jī)場(chǎng)就能有效推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的。運(yùn)營(yíng)神農(nóng)架航線的航空公司也很不重視這條航線，今年五一期間就曾突然臨時(shí)性停飛，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成打擊。

　　前面提到的旅客吞吐量不如意，也反映出神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)的利用率不高，這是許多中小機(jī)場(chǎng)都存在的情況，表面上是為了方便人民出行，增加社會(huì)效益——但增加的實(shí)在很有限。

　　“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”不該成為地方興建機(jī)場(chǎng)萬能理由

　　長(zhǎng)期以來，地方政府投資民航理直氣壯的理由就是“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，常常掛在嘴邊的理由就是“1:8”理論，即民航業(yè)1元的投入可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)8元的投入，因此常有業(yè)內(nèi)人士表示，“發(fā)展航空業(yè)不能只看機(jī)場(chǎng)的虧損，還要看機(jī)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。”

　　但“1:8”理論不是神話，航空產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需要前提。中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津指出，“1:8”里面‘1’是指民航的真實(shí)市場(chǎng)需求，而不是以政府為主導(dǎo)的機(jī)場(chǎng)投入或航線開通成本，他還指出，“民航的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可過分超前，否則成本收回的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)。”

　　實(shí)際上，對(duì)于一些中小機(jī)場(chǎng)，不要說收回成本、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，其本身已經(jīng)是當(dāng)?shù)卣某林刎?fù)擔(dān)，如媒體報(bào)道過的某國(guó)家級(jí)貧困縣的縣城支線機(jī)場(chǎng)，上座率只有兩成多。南航往返一次，當(dāng)?shù)乜h政府給予15萬余元的補(bǔ)貼，而國(guó)航的往返補(bǔ)貼更是高達(dá)40萬元。這樣的機(jī)場(chǎng)幾乎不可能能起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

中小機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難非常普遍

　　明知虧損還要建機(jī)場(chǎng)，不是為經(jīng)濟(jì)而是為政績(jī)

　　機(jī)場(chǎng)投資周期和官員任期的緊密聯(lián)系

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益都有限，地方政府為何還對(duì)興建機(jī)場(chǎng)樂此不疲呢?實(shí)際上，政績(jī)才是關(guān)鍵因素。

　　天津市政府官員曾透露，一般情況下建一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)陋點(diǎn)的小機(jī)場(chǎng)投資也需要至少5億元左右，而標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、規(guī)模大一點(diǎn)的小機(jī)場(chǎng)投資規(guī)模更是高達(dá)十幾億或數(shù)十億元，“這種投資將有利于地方在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的GDP得到極大的提升”。

　　而一個(gè)地方政府“一把手”大約任職3至5年，恰恰是一個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的周期，在任期內(nèi)能建成一個(gè)“拿得出手”的機(jī)場(chǎng)，不但是炫耀的資本，更是政績(jī)的體現(xiàn)。

　　如此一來，官員對(duì)興建機(jī)場(chǎng)的偏好，也就很好理解了。

　　結(jié)語

　　免費(fèi)坐飛機(jī)不是什么惠民政策，而是地方政府“亂花錢”這一痼疾的又一次發(fā)作——地方政府對(duì)興建機(jī)場(chǎng)的樂此不疲，已經(jīng)到了必須警惕的時(shí)候了。

責(zé)編：admin