記者從中國民航局獲悉，民航局印發(fā)的《加強民航法治建設若干意見》強調(diào)，健全糾紛預防機制，要依法規(guī)范航空運輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程序要加以明確。(5月25日《北京晨報》)

　　官方文件措辭向來考究，民航局對于“旅客黑名單”制度使用的詞語是“依法規(guī)范”，借用網(wǎng)友的話來說，這四個字“信息量很大”。自從2007年春秋航空引入“黑名單”制度，這一行業(yè)國際慣例便遭遇了“南橘北枳”的質(zhì)疑。2008年，原廈航安全員范后軍因為連續(xù)5次被廈航拒載而訴諸法庭，再一次引發(fā)“黑名單”的大討論，央視還評論《黑名單，要黑明白!》，2012年，春秋航空把“過度維權(quán)”旅客拉入“黑名單”又再度卷入輿論漩渦。看看，由航空公司自發(fā)建立的“黑名單”制度一直都伴隨著爭議，主要原因在于，“黑名單”制度本身程序上的不透明等瑕疵外，實際上用來“專治各種不服”，專門對付“刺頭”乘客，已經(jīng)淪為維護企業(yè)利益的工具。

　　“黑名單”制度要是由航空公司完全自主進行，社會只會給予“想怎么黑就怎么黑，想黑誰就黑誰”的差評，所以，在現(xiàn)實語境下，“黑名單”確實到了要規(guī)范的地步。民航局來“依法規(guī)范”尤為必要。

　　而且，從國家層面說，加快社會信用體系建設也寫入了政府工作報告，“黑名單”制度建立自然也是必須。形形色色的黑名單，有的針對個人，有的針對企業(yè)。環(huán)顧四周，剛過去不久的五一小長假，旅游行業(yè)的游客黑名單正式亮相，部分不文明的游客就已經(jīng)進入了黑名單，如果再往前，媒體大概統(tǒng)計過，目前各行業(yè)已經(jīng)建立的“黑名單”有：逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務黑名單、農(nóng)資黑名單、建筑企業(yè)黑名單、環(huán)保黑名單……從這個意義上說，民航建立“黑名單”制度也不能落人后。

　　只是，目前“黑名單”制度由各個行業(yè)、部門乃至企業(yè)在推動。像航空業(yè)的黑名單，即是由航空公司自己來運行的，既是運動員，又是裁判員，因而備受詬病。應該說，黑名單制度，由民航局來牽頭規(guī)范，要比航空公司自發(fā)推行效果要好。但，“收歸”民航局之后，黑名單制度會不會陷入“部門主義”巢臼?這又很難說。

　　“黑名單”制度的建立，畢竟是要限制乘客的一些基本權(quán)利，航空業(yè)的“黑名單”如何“依法規(guī)范”，很關(guān)鍵一點在于，要引入民意，要與民溝通。倘若關(guān)起門來“依法規(guī)范”，這就和航空公司一樣任性，難以讓公眾心服口服。

　　正如民航局所言“列入‘旅客黑名單’的事項原由、條件認證和辦理程序要加以明確”，這個“加以明確”的過程，勢必是一個和民眾溝通和博弈的過程，才能“黑”出水平，“黑”出境界。否則，背著老百姓給老百姓畫圈圈定調(diào)調(diào)，民眾豈能輕易認可，那只會給執(zhí)行增加困難和阻礙。

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