昨日，“2013通航與媒體交流論壇”在北京舉行，政府層面與民間通航企業的互動中不難嗅到國內通航產業的升溫，但同時政策面上的“松緊并濟”也令人明顯體會到政策制定層面在控制風險上的考量。

　　中國民航局發展計劃司透露，局方在放松航空器引進的同時，也對引進人的資質作出了嚴格的區分。而中國民航工程咨詢公司有關方面也表示，全國通用機場的審批規定正在制定的過程當中，可能相比于支線機場來說更加靈活。

　　飛行器引進改審批制為分類管理

　　“今天也想借這個場合和大家說一下，其實去年12月底的時候，中國民航局就下發了《關于修訂印發引進通用航空器管理暫行辦法的通知》(簡稱“117號文”)，我國企業或個人引進通用航空器現在實行的是分類管理，除噴氣公務機外，一般通用航空器的引進由原來的審批制變為備案制。”中國民航局發展計劃司巡視員吉原在昨日的論壇上發言頗有分量。

　　按照他的解讀，國內通航飛行器的引進已經改變了以往一律“審批制”的做法，“按照原來的規定，引用通用航空器實行兩級管理，地區管理局負責初審，初審通過后需要民航局負責核準辦一些手續。但117號文件對此進行了較大的改動，改用‘分類管理’。”

　　在他看來這對于通航飛行器的引進提供了很大的便利，“自此，噴氣公務機的引進則由民航地區管理局負責受理，而一般通用航空器的引進則由民航地區管理局備案管理”。隨著這項政策的實施，引進效率也將大幅提升，在資料齊全的情況下，一般通用航空器10個工作日備案應該可以完成，而以前則為20個工作日。

　　不過，他同時強調，在審批流程放松的同時，對于引進人資質的審查卻也提高了不少，“原來通用航空器引進之后12個月之內進行產權變更的需要重新辦理國際登記證等。現在117號文轉讓時限從1年拉長到了2年，這就是為了限制一些做業務的企業兼做‘貿易’，自己買飛機賣給其他個體，而這些個體可能就不符合條件了。”

　　機場審批機制或比支線機場靈活

　　“我們公司已經完成了《通用機場建設規范》(以下簡稱“《規范》”)，中國民航工程咨詢公司總工辦主任江慧娟表示，“全國的通用機場審批規定正在制定的過程當中，如果引入了《規范》的一些規定，那么就更有權威了。”

　　而據她評估，整個通用機場的批復上，肯定是更加有利于行業發展，“相比于支線機場來說應該會更加靈活。”“目前機場建設的標準更希望‘合理運用、客觀實際’，支線機場是以人為本，《規范》中則認為通用機場的建設更應按照服務的功能來定，舒適性的要求可適當地降低。”她具體介紹道，“比如說，對于定位于‘醫療’的通用機場就可以設定在城市的密集區，定位于‘旅游科考’的機場就能布置在旅游區或者保護區，支線機場則要考慮更多。”

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