[摘要] 空港經(jīng)濟(jì)是高技術(shù)、高效益、高成長性、高帶動性的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，世界許多國家和地區(qū)均對發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)給予高度重視，甚至將其納入國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，上海市將虹橋商務(wù)區(qū)定位為建設(shè)國際商務(wù)中心的重要承載平臺，北京市在對機(jī)場周邊區(qū)域進(jìn)行整合后，確定了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為市重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，將發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)升級為北京市的總體發(fā)展戰(zhàn)略，陜西省也已將空港經(jīng)濟(jì)列為全省發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，河南省更是將空港經(jīng)濟(jì)提升到振興河南、帶動中部崛起的戰(zhàn)略高度，而在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)最為艱巨和緊迫的廣東，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位卻明顯偏低。

　　南起黃石東路、北至機(jī)場太成立交的空港大道，今年8月在廣州白云區(qū)正式破土動工。在機(jī)場高速之外，白云區(qū)又增加了一條通往世界的大道。坐擁全球二十強(qiáng)的廣州白云國際機(jī)場，廣州、白云區(qū)近年來在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面到底應(yīng)該何去何從?

　　近日，南方日報(bào)記者專訪了廣州市社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理研究所所長、廣東省人大代表尹濤研究員。他指出，白云機(jī)場這一世界級的空港，是泛珠地區(qū)通往世界的橋頭堡，廣州和白云區(qū)應(yīng)該抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，提升空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位，積極申報(bào)國家級航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。廣州市、白云區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身特征，布局好產(chǎn)業(yè)，提升其對世界的輻射能力。

　　關(guān)鍵詞·戰(zhàn)略意義

　　泛珠地區(qū)通往世界的橋頭堡

　　南方日報(bào)：空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對廣州、白云分別意味著什么?

　　尹濤：我們要充分認(rèn)識到空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要意義。白云國際機(jī)場不僅僅是對白云、花都和廣州來講，對珠江三角洲乃至整個(gè)華南地區(qū)而言，都是一個(gè)最重要的樞紐港，是國家三大主樞紐空港之一，其戰(zhàn)略地位正在不斷上升，比如說南航就把它作為一個(gè)很重要的中轉(zhuǎn)站。而今年8月起開始實(shí)施的72小時(shí)過境免簽，對于吸引國際游客、推動整個(gè)地區(qū)的發(fā)展都是有著重要意義的，現(xiàn)在歐洲有些過境去澳洲乃至東南亞的游客，特別是去澳洲的游客，就把白云國際機(jī)場作為最重要的中轉(zhuǎn)站。

　　從全球的角度看，每個(gè)主樞紐港都對應(yīng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。從京津唐到長三角再到珠三角，每個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都有樞紐機(jī)場，分別是北京、上海、廣州的國際機(jī)場。這意味著，白云國際機(jī)場作為一個(gè)空港，起到的是凝結(jié)整個(gè)泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的作用。而下一步，如果快速交通能發(fā)展起來，像武廣鐵路延長線現(xiàn)在延伸至鄭州、北京、西安，然后貴廣鐵路(貴陽到廣州)、南廣鐵路(南寧到廣州)這些快速交通跟廣州這個(gè)中心城市連在一起，與空港聯(lián)系在一起，形成空鐵聯(lián)運(yùn)，這樣空港就成為了泛珠三角地區(qū)通往世界的橋頭堡。

　　此外，白云國際機(jī)場跟省內(nèi)其他地區(qū)高快速交通連在一起，可以擴(kuò)大白云機(jī)場的輻射能力，尤其是第三跑道的興建，讓其客流量、貨流量都大大提升，2012年度旅客吞吐量達(dá)4830.9萬人次，貨郵吞吐量124.9萬噸，同比分別增長6.9%、7.3%和5.8%，躋身全球二十強(qiáng)。

　　目前，珠三角作為一個(gè)城市群，將是未來能夠代表中國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的三大城市群之一。這樣通過空港經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)建設(shè)，將可提升整個(gè)珠三角這個(gè)城市群的綜合服務(wù)功能，提升其輻射和帶動能力，以及對資源的集聚能力。

　　南方日報(bào)：白云區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)有哪些長處和優(yōu)勢?

　　尹濤：白云區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢必須放在整個(gè)廣州的格局中去著眼。第一個(gè)優(yōu)勢就是綜合的交通優(yōu)勢。一個(gè)綜合性的交通樞紐，其空港、陸港和海港缺一不可，因?yàn)榭崭垠w現(xiàn)的是速度，海港和陸港體現(xiàn)的是運(yùn)力。目前，以白云機(jī)場為主要載體，廣州正在打造世界級綜合交通樞紐。2012年8月，總投資近190億的白云機(jī)場第二航站樓、第三跑道擴(kuò)建工程破土動工，項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步增強(qiáng)廣州國家中心城市的服務(wù)能力和輻射范圍;與此同時(shí)，廣州發(fā)揮白云國際機(jī)場的樞紐作用，以機(jī)場為核心，以高速公路、高速鐵路、地下鐵路、城際軌道，以及南沙港、黃埔港等多種交通方式為網(wǎng)絡(luò)的大型綜合交通樞紐。這就形成了一個(gè)全方位物流的綜合樞紐，其國際影響力也日益提升。

　　第二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了一批臨空型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，GAMECO飛機(jī)維修基地、新科宇航飛機(jī)維修基地、白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、廣州航空產(chǎn)業(yè)基地等。近期，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)白云機(jī)場綜合保稅區(qū)和廣州航空產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，前者規(guī)劃面積7.385平方公里，是當(dāng)前對外開放程度最高、綜合功能最強(qiáng)、配套政策最完善的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，該項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正按計(jì)劃推進(jìn);后者位于廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目總占地約為6000畝，投資額約為600億元，目前一期東區(qū)928畝土地儲備工作已經(jīng)啟動，關(guān)鍵的資金問題已經(jīng)得到妥善解決。同時(shí)，目前白云發(fā)展形成的品牌和產(chǎn)品，通過航空就可以影響整個(gè)所輻射的范圍，提升輻射能力。

　　第三是中心城市的綜合服務(wù)優(yōu)勢�，F(xiàn)在，中心城市與空港其實(shí)是一個(gè)互動的過程，未來的發(fā)展趨勢則是空港和城市逐步走向一體，即“港城一體”的模式。比如說，廣州醫(yī)療很發(fā)達(dá)，這里很厲害的醫(yī)生坐飛機(jī)到南寧、貴陽、昆明或長沙去做手術(shù)，他通過空港就可以將先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)輻射到周邊城市去。這樣，大城市通過空港，就可以將其綜合服務(wù)能力向外輻射。

　　關(guān)鍵詞·功能定位

　　打造全球綜合航空樞紐

　　南方日報(bào)：廣州、白云對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該如何定位?

　　尹濤：首先，它是全球綜合航空樞紐。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)白云國際機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)功能和綜合交通換乘樞紐功能，完善國際和國內(nèi)航線體系，繼續(xù)積極拓展國際航線和貨運(yùn)航線，強(qiáng)化其全國三大樞紐機(jī)場之一的地位，形成資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通中樞，打造功能完善、輻射全球的綜合航空樞紐。

　　其次，它應(yīng)該發(fā)展成為亞洲重要物流集散中心。充分利用白云國際機(jī)場的航空資源和武廣高鐵的高速鐵路資源，發(fā)揮聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的引領(lǐng)帶動作用，打造現(xiàn)代化航空物流園區(qū)，促進(jìn)航空物流企業(yè)集聚，形成完善的現(xiàn)代物流體系。

　　再次，發(fā)展成為中國重要的臨空經(jīng)濟(jì)中心及航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，在理順機(jī)場管理體制、通關(guān)效率提高、口岸建設(shè)、擴(kuò)大開放等方面率先取得突破，探索航空經(jīng)濟(jì)驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，加快形成以航空業(yè)為依托，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)聚集，資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源匯集的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，全面建成航空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

　　最后，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育發(fā)展航空物流、航空維修、航空制造、商務(wù)會展等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)臨空指向性產(chǎn)業(yè)集聚;延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，推動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣州中心城區(qū)、珠三角乃至華南地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，成為華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長極。

　　關(guān)鍵詞·彌補(bǔ)短板

　　建議空港經(jīng)濟(jì)管委會升級至省級機(jī)構(gòu)

　　南方日報(bào)：廣州和白云區(qū)在空港經(jīng)濟(jì)方面又存在哪些短板?

　　尹濤：經(jīng)過一年多的開發(fā)建設(shè)，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)初步具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。但同時(shí)，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)也存在區(qū)域定位不清晰，相關(guān)政策未落實(shí)等問題，制約了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

　　一是戰(zhàn)略地位有待提高�？崭劢�(jīng)濟(jì)是高技術(shù)、高效益、高成長性、高帶動性的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，世界許多國家和地區(qū)均對發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)給予高度重視，甚至將其納入國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面，上海市將虹橋商務(wù)區(qū)定位為建設(shè)國際商務(wù)中心的重要承載平臺，北京市在對機(jī)場周邊區(qū)域進(jìn)行整合后，確定了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為市重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，將發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)升級為北京市的總體發(fā)展戰(zhàn)略，陜西省也已將空港經(jīng)濟(jì)列為全省發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，河南省更是將空港經(jīng)濟(jì)提升到振興河南、帶動中部崛起的戰(zhàn)略高度，而在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)最為艱巨和緊迫的廣東，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位卻明顯偏低。一方面，在廣州市，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)僅被列為廣州九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺之一，其戰(zhàn)略地位與南站商務(wù)區(qū)、天河智慧城等區(qū)一級平臺相等。另一方面，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、空管等中央直屬部門以及南航集團(tuán)、省機(jī)場集團(tuán)等大型央企和省屬企業(yè)，廣州市空港委作為市一級派出機(jī)構(gòu)，層級相對較低，在與上述單位就具體工作進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)經(jīng)常顯得力不從心。

　　二是定位尚不明晰。目前，省市《實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)〉實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》、《廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)“三個(gè)重大突破”率先轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣州的實(shí)施意見》對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)均進(jìn)行了定位，但都不相同，這表明廣東省和廣州市對空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚沒有明確方向和目標(biāo)，使得作為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的廣州市空港委無所適從，影響后續(xù)發(fā)展。

　　三是相關(guān)政策急需落實(shí)。縱觀國內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)域，在成立之初無不輔之以優(yōu)越的政策，其核心內(nèi)容包括對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，成立主體開發(fā)企業(yè)并由財(cái)政撥付啟動資金，同時(shí)針對區(qū)域內(nèi)企業(yè)制定土地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。而目前，廣州市空港委雖然名義上享有市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但權(quán)限的具體內(nèi)容一直未落實(shí)，管委會直接掌控的主體開發(fā)企業(yè)未建立，相關(guān)配套支持政策遲遲未能出臺，管委會僅被視為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原本白云、花都兩區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)各自為政的狀況依然存在，不僅如此，三頭并立導(dǎo)致政出多門，反而降低了行政效率，增加了行政成本。

　　此外，白云機(jī)場作為國家三大主樞紐之一，與廣東省內(nèi)機(jī)場的聯(lián)動不足。而在美國，大機(jī)場和小機(jī)場功能的協(xié)調(diào)分工很明確，比如芝加哥的奧黑爾機(jī)場，就連著8個(gè)小機(jī)場，通過地鐵、地面軌道交通，就可以通達(dá)到周邊的小機(jī)場。

　　南方日報(bào)：針對這些短板，您覺得該如何改善和提升?

　　尹濤：基于空港經(jīng)濟(jì)在提升珠三角在全球生產(chǎn)制造和創(chuàng)新體系中地位中的重要作用，廣東省委、省政府應(yīng)將發(fā)展廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，參照陜西、河南等省的做法，成立省一級的廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省有關(guān)部門及廣州市主要負(fù)責(zé)同志任成員，并建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制;另一方面，提升空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會規(guī)格，明確管委會為省政府管理機(jī)構(gòu)，正廳級單位，由廣州市實(shí)行代管。

　　參照上海的做法，由省府政策研究室和省發(fā)改委等單位牽頭，在現(xiàn)有研究成果和既有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)對廣州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究，提出有深度、成體系的發(fā)展理論，并在此基礎(chǔ)上，從全省發(fā)展的角度對廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行明確定位。

　　充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)及空港經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒西咸新區(qū)、天津?yàn)I海、深圳前海等地的做法，賦予廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)有力的政策支持，即按照需要賦予管委會省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;成立主體開發(fā)企業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)融資平臺，進(jìn)一步拓寬融資渠道;以國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策為藍(lán)本，針對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地、稅收等方面優(yōu)惠政策;進(jìn)一步改革體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)機(jī)制和激勵機(jī)制，探索采用建立法定機(jī)構(gòu)、公務(wù)員檔案封存等方法，打破公務(wù)員鐵飯碗，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

　　積極爭取國家政策支持，申報(bào)“國家級航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)，爭取在開放航權(quán)和空域，提高通關(guān)效率，以及財(cái)稅支持等方面為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供政策保障。

　　目前，北京、上海機(jī)場周邊已基本完成產(chǎn)業(yè)布局，可利用土地十分有限。廣東應(yīng)抓住機(jī)遇，集中資源，全力推動廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素先一步向我省集聚，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上新臺階。提升資源整合能力，避免內(nèi)耗，對省內(nèi)尤其是珠三角的機(jī)場，進(jìn)行專業(yè)分工，有效整合資源，比如廣深之間可以形成互動，在航線匹配、客貨匹配、信息共享、人才互動方面進(jìn)行全方位的合作。

　　南方日報(bào)：上海虹橋空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，有著完善的交通接駁，形成了鐵路、機(jī)場和港口的良性接駁。但是，白云機(jī)場和廣州的港口、鐵路則沒那么緊密，因此受到很多詬病。您覺得如何扭轉(zhuǎn)這種劣勢?

　　尹濤：首先，擴(kuò)大廣州北站的容量。目前在有了72小時(shí)過境免簽這個(gè)政策，國際旅客在白云機(jī)場中轉(zhuǎn)，可以利用這3天時(shí)間，通過高鐵到長沙、南寧、貴州等城市去旅游;而周邊省份通過廣州白云機(jī)場出去到其他國家也就更方便了，因此要好好發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)。

　　其次，加強(qiáng)機(jī)場和海港之間的聯(lián)系。目前，廣州制定的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“一廊四區(qū)”的提法，其中“一廊”就是從白云機(jī)場到南沙港的廊道。而廣州應(yīng)該利用海港進(jìn)行深度開發(fā)，借助空港和海港的交通優(yōu)勢，發(fā)展游艇項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞·產(chǎn)業(yè)選擇

　　把握城市特征發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)

　　南方日報(bào)：航空物流產(chǎn)業(yè)、航空制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)被總結(jié)為空港經(jīng)濟(jì)的三種主要產(chǎn)業(yè)類型。對于白云區(qū)來說，該如何抉擇?

　　尹濤：物流是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)�？崭垡�體現(xiàn)的是速度和價(jià)值，核心就是物流，物流帶來其他東西，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)就是通過這個(gè)帶進(jìn)來的。不過，在目前的績效考核體系下，這些物流企業(yè)實(shí)際上并沒有為白云、花都兩區(qū)帶來實(shí)質(zhì)性的好處。比如說聯(lián)邦快遞占了很多地，沒有為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)什么稅收，但是這為珠江三角洲其他地方做了貢獻(xiàn)，讓別的地方享受到了其外部性價(jià)值。

　　而航空制造業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)都是附著在空港上的，目前全球一體化在逐步深入，而空港的價(jià)值就是令全球的距離進(jìn)一步拉近，因此，空港周圍也成為一些企業(yè)爭相布局的區(qū)域。這里的總部企業(yè)有兩個(gè)方面，一方面本身是航空服務(wù)業(yè)的總部，比如航空服務(wù)企業(yè)的總部、航空制造業(yè)的總部，他需要這個(gè)空港跟外面聯(lián)系;另一方面，一些需要比較快速聯(lián)系的企業(yè)之間，企業(yè)和其生產(chǎn)基地需要快速聯(lián)系，也會布局在空港周圍。目前，全球很多企業(yè)總部就布局在大城市周圍生態(tài)好、又能夠快捷抵達(dá)空港的區(qū)域，以方便與全世界的生產(chǎn)基地、客戶聯(lián)系。

　　目前，白云區(qū)在物流上是有所作為的，同時(shí)在周邊布局了制藥、健康產(chǎn)業(yè)、高科技等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　不過，現(xiàn)階段空港指向的企業(yè)實(shí)際上不多。這是因?yàn)樾掳自茩C(jī)場從2004年轉(zhuǎn)場至今還不足10年，而空港周圍與航空有關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成還需要一個(gè)過程。在此過程中，核心產(chǎn)業(yè)布局好了，其他的產(chǎn)業(yè)都是可以更換的。隨著空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的成熟，比較低檔的企業(yè)就會逐步被淘汰出局，而空港指向性好的企業(yè)就可以逐漸入駐了。

　　南方日報(bào)：白云和花都同屬空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩區(qū)之間在這上面又該如何共處共榮?

　　尹濤：我覺得，這兩個(gè)區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)上有適度的競爭也是可以的，比如說廣州的第二會展中心，準(zhǔn)備在花都和白云區(qū)之間去做。

　　為處理這兩個(gè)區(qū)在空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的問題，廣州市已經(jīng)設(shè)立了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，并且也為整個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)劃定了7個(gè)功能區(qū)，制定了明確的規(guī)劃。

　　根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，目前整個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有7個(gè)功能片區(qū)分別是空港樞紐片區(qū)、臨空高端服務(wù)片區(qū)、花都主城片區(qū)、東部健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)、東部高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)、北部臨空物流及清潔高技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、南部先進(jìn)制造及綜合服務(wù)片區(qū)。

　　以臨空高端服務(wù)片區(qū)為例，該片區(qū)以花都新華街、雅瑤鎮(zhèn)及白云區(qū)人和鎮(zhèn)為主體，這就需要兩區(qū)共同開發(fā)、共同合作。同時(shí)，兩區(qū)又要利用各種的優(yōu)勢，有所側(cè)重，比如白云區(qū)，就要結(jié)合健康、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)東部健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、生活服務(wù)、商貿(mào)、體育休閑等，提升其創(chuàng)新功能和生活服務(wù)功能;結(jié)合民營科技園，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)，提升綜合創(chuàng)新服務(wù)功能。

　　南方日報(bào)：空港經(jīng)濟(jì)和白云本區(qū)的其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

　　尹濤：他們二者的發(fā)展是不矛盾的，要利用好空港經(jīng)濟(jì)為其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)過程中要有耐心。因?yàn)榭崭劢?jīng)濟(jì)發(fā)展它是一個(gè)很長過程，空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。為什么國內(nèi)三大主樞紐航空港出現(xiàn)在三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，就是因?yàn)檫@三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，旅客、物流的需求大。如果需求沒跟上，基礎(chǔ)設(shè)施做得再好也沒用。

　　南方日報(bào)：就全國及世界范圍來看，空港經(jīng)濟(jì)有何好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對廣州有何啟示?

　　尹濤：世界上的空港經(jīng)濟(jì)有很多模式，如北京順義模式、上海虹橋模式、美國孟菲斯模式。

　　發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，一定要把握城市特有的優(yōu)勢，將空港經(jīng)濟(jì)與城市的特征結(jié)合起來。比如說，有些城市是中心城市，這就需要通過港城融合來提升他們的功能。有些交通樞紐的城市，比如孟菲斯本身不是大城市，但物流業(yè)非常發(fā)達(dá)，大家都在那里中轉(zhuǎn)。有些城市，如北京、上海、廣州，就是要通過空港來提升城市，利用各自的優(yōu)勢來發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。

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