陜西省人民政府中國民用航空局關于印發西安國際航空樞紐戰略規劃的通知，通知指出《西安國際航空樞紐戰略規劃》已經陜西省人民政府和中國民用航空局審議通過。

　　西安國際航空樞紐戰略規劃

　　陜西是華夏文明重要發祥地、古絲綢之路的起點，承東啟西、聯接南北，地理交通區位優勢突出，是實施共建“一帶一路”的重要節點和新時代西部大開發的戰略支點，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特而重要的戰略地位。西安國際航空樞紐建設是新時代推進西部大開發的標志性工程，是西安打造國際化大都市的重要支撐，是陜西實現追趕超越的重要動力，是推進西部民航高質量發展的重要抓手，是滿足人民美好生活需要的有力保障。本規劃是指導西安國際航空樞紐建設和發展的綱領性文件，規劃期為2020—2035年。

　　一、戰略意義

　　(一)強化世界連通能力，打造全方位對外開放新格局。

　　新時代陜西正在全方位擴大開放，打造內陸型改革開放新高地。建設西安國際航空樞紐，有利于構建通達全球的航線網絡，建立航空帶動、陸空互動、多式聯動的國際運輸走廊，提升陜西的國際互聯互通水平;有利于打造“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融等五大中心，深度融入和服務“一帶一路”倡議，形成陸空內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局;有利于高水平、高標準建設中國(陜西)自由貿易試驗區等開放平臺，營造國際化營商環境，支撐陜西在更寬領域、更深層次、更高水平參與全球產業分工合作，引領和支撐西部地區開發開放。

　　(二)發揮民航先導作用，助推“三個經濟”引領新超越。

　　民航是國民經濟的基礎性、戰略性、先導性產業。建設西安國際航空樞紐，有利于強化大西安國際性綜合交通樞紐功能，完善陜西“一核多極”樞紐格局，將交通區位優勢轉化為發展優勢，推動樞紐經濟發展;有利于發揮民航國際通達范圍廣、運輸時效性強、舒適度高的比較優勢，強化陜西向西開放的前沿作用和西安的龍頭帶動作用，推動門戶經濟發展;有利于各類要素暢通其流、匯聚融合，提升流動范圍、速度和規模，提高配置效率和質量，實現產業聚合與高端化升級，推動流動經濟發展。依托西安國際航空樞紐，聚力“三個經濟”，構建產業生態圈和創新生態鏈，打造富有特色的現代化經濟體系，引領陜西高質量發展，為新時代追趕超越提供強大動力。

　　(三)提升樞紐服務能級，支撐國際化大都市邁出新步伐。

　　建設西安國際航空樞紐，構建廣覆蓋、深通達、多層次的航空服務圈和輻射大西安都市區及周邊城市的綜合交通體系，實現向國際航空樞紐的能級躍升，有助于強化西安面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，加快人口、資本、科技等要素集聚，打造引領西北地區發展的重要增長極;有助于推動“航空+文旅”產業更深層次融合，提升陜西旅游的全球吸引力，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地，彰顯中華文化的魅力;有助于增強城市國際化綜合服務功能，加快西安國家中心城市“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系建設，深度融入全球經濟體系，提升西安國際化大都市的全球影響力和競爭力。

　　(四)提高民航供給質量，展現民航強國陜西擔當新風貌。

　　建設西安國際航空樞紐，打造中國最佳中轉機場，有助于提升西安咸陽國際機場的輻射和帶動能力，完善國家樞紐機場體系布局，助力我國形成現代化民航機場高質量發展新格局;有助于提升航空服務供給質量和水平，激發市場潛力活力，更好滿足大眾航空出行需求;有助于發揮陜西航空產業資源集聚優勢，打造航空全產業鏈生態圈，推動產學研用一體化發展，形成輻射功能強大的現代航空產業體系;有助于推進軍民深度融合、港產城協同發展，深化民航領域改革創新，探索新形勢下民航發展新模式、新路徑，在新時代民航強國建設實踐中展現陜西擔當。

　　二、發展優勢和存在問題

　　(一)發展優勢。

　　1.國家政策支撐有力。

　　“一帶一路”倡議、西部大開發等國家戰略在陜西疊加，關中平原城市群發展規劃、國家中心城市、中國(陜西)自由貿易試驗區、國家物流樞紐承載城市、西咸新區、西安臨空經濟示范區、跨境電子商務綜合試驗區等相繼落地，創新型省份、全面創新改革試驗區等先行先試政策全面實施，為西安國際航空樞紐建設提供了良好的政策環境。

　　2.地理區位優勢突出。

　　陜西是中國地理版圖的幾何中心，毗鄰省份最多，輻射范圍廣。西安地處胡煥庸線和亞歐大陸橋的交匯點，是西部地區與東中部地區聯系交流的中樞，以西安為中心，3小時航程覆蓋全國所有省會城市及主要旅游城市，5小時航程基本覆蓋亞洲全境，具有打造樞紐的突出區位優勢。西安位于亞歐骨干航路上，具備輻射“一帶一路”的空中優勢。

　　3.綜合交通資源集聚。

　　西安是我國重要的國際性綜合交通樞紐，西安咸陽國際機場是北方第二大機場、十大國際航空樞紐之一;西安是八大鐵路樞紐城市之一，以西安為中心的“米”字型高鐵網、高速公路網加速成型，關中平原城市群城際鐵路網日趨完善，為構建高水平的空地聯運一體化服務網絡創造了有利條件。西安內陸港建設加快推進，中歐班列(西安)發車頻次和重載率位居全國前列，西安已成為連接我國與絲綢之路沿線國家和地區的重要交通物流樞紐。

　　4.樞紐建設基礎較好。

　　西安咸陽國際機場是西北地區規模最大、綜合保障能力最強的機場，業務量增速居于全國樞紐機場前列，機場運行效率較高，航班正常性處于全球同等規模機場先進水平。國內航線通達性全國第一，國際航線網絡初具規模，中轉業務量和比例全國領先，主基地航空公司市場份額較為集中。以西安咸陽國際機場為核心的跨區域、集群化運營管理模式已經形成，樞紐建設體制優勢明顯。

　　5.航空市場潛力巨大。

　　西安咸陽國際機場地處關中平原核心區位，腹地航空運輸市場具備較大的增長潛力。西安市常住人口超過1000萬人，關中平原城市群人口接近4000萬人，輻射西北四省區人口超過8000萬人。陜西旅游資源富集，西安是世界四大文明古都之一，是享譽全球的旅游目的地。陜西產業體系較為完備，六大戰略性新興產業正在形成。陜西科教優勢明顯，西安是高等學校和科研院所最集中的城市之一，是全國重要的科技文化交流中心。

　　(二)存在問題。

　　1.區域經濟存在短板。

　　陜西省經濟發展水平居全國中游，關中城市群整體發展相對滯后，居民可支配收入低于全國平均水平。傳統產業占比高，經濟發展對資源型產業依賴程度較深，與民航業關聯度較低。經濟外向度低，外貿進出口規模小，對外開放總體水平不高。

　　2.資源瓶頸制約突出。

　　機場現有基礎設施保障能力嚴重不足，航站樓等關鍵設施長期超負荷運行。機場綜合交通體系有待完善，集疏運保障能力和服務水平短板突出，旅客出行體驗較差。周邊軍事設施及限制空域較多，空域結構復雜，可供民航使用的空域資源緊張。受電磁環境等因素影響，空管設施布局難度大。

　　3.業務發展不均衡。

　　國際業務發展相對滯后，占比顯著低于全國平均水平。國際航線覆蓋范圍不廣，航班頻次不高。貨運業務量整體規模偏小，與機場樞紐地位不匹配，國際貨運業務量小，缺少以西安為基地的大型專業航空物流運營商。部分設施利用不均衡。

　　4.港產城協同不足。

　　臨空區域產業航空指向性不強，高端產業集群集聚程度不夠，與航空樞紐之間的良性互動關系尚未形成。航旅融合程度不深，聯動發展合力不足，缺乏有影響力和吸引力的服務產品。臨空區域與機場發展的協同機制有待進一步完善，規劃建設用地存在一定沖突，凈空、電磁、噪聲等運行環境保護有待加強。

　　5.樞紐競爭態勢嚴峻。

　　西安與成都、重慶、鄭州距離較近，發展國際航空客貨運的地理區位條件差異性不大，西向國際航線競爭激烈。隨著民航與高鐵不斷融合，西安咸陽國際機場與周邊機場腹地市場相互重疊交叉，競爭將進一步加劇。中東、東亞、東南亞等區域的航空樞紐依賴雄厚的國家支持、優越的地理區位等條件發展快速，與西安咸陽國際機場構成一定的競爭。

　　三、總體思路與發展目標

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極服務和融入“一帶一路”倡議，以新發展理念為引領，以改革創新開放為動力，以高質量發展為主線，以建設中國最佳中轉機場為抓手，全面提升基礎設施綜合保障能力，構建安全、綠色、智慧、人文的綜合交通運輸服務體系，推進港產城深度融合發展，打造優質高效、競爭力強、特色鮮明的國際航空樞紐，為建設西安國家中心城市、助力“三個經濟”發展、實現陜西追趕超越、形成新時代西部大開發新格局提供強有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.全球視野，對標一流。

　　立足陜西實際，拓展全球視野，借鑒國際航空樞紐發展經驗，對標學習樞紐建設最佳實踐，在尋找差距中明確努力方向，構建中國最佳中轉機場的服務標準體系，探索具有中國特色的國際航空樞紐發展模式和實現路徑。

　　2.改革創新，先行先試。

　　堅持目標導向和問題導向相結合，大膽探索，敢為人先，破解制約樞紐發展的瓶頸，在空域管理、協同運行、多式聯運、港產城融合發展等方面創新體制機制，深化政策研究，爭取各類試點，加快先行先試。

　　3.以人為本，品質第一。

　　踐行“人民航空為人民”的服務宗旨，以持續提升旅客出行體驗為導向，完善樞紐功能，優化資源配置，提高運行效率，供給優質服務，打造中國最佳中轉機場，更好滿足旅客不斷提升的航空出行品質需求。

　　4.統籌協調，形成合力。

　　充分發揮地方政府的主導作用和行業部門的指導作用，健全工作機制，優化政策體系，形成樞紐建設合力，統籌各類資源配置，完善基礎設施，增強服務功能，促進多種交通運輸方式深度融合，推動航空樞紐與區域經濟協同發展。

　　5.持續安全，綠色發展。

　　堅守安全底線，夯實安全發展基礎，提高安全管理能力，打造“平安機場”。將綠色發展理念融入樞紐建設全領域、全過程，打造資源節約、環境友好的“綠色機場”，實現可持續發展，使綠色成為樞紐建設的底色。

　　(三)功能定位。

　　1.輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。

　　主動服務和融入“一帶一路”倡議，立足西部，面向全國，以中東歐為重點，輻射“一帶一路”沿線國家和地區，連通主要國家首都和經濟中心城市，成為全球航空網絡體系的重要節點，打造向西開放的國際門戶，搭建中國與“一帶一路”沿線國家和地區交往聯系的空中橋梁。

　　2.品質卓越的國際性綜合交通樞紐。

　　立足居中的地理區位，發揮基地公司優勢，構建覆蓋廣泛、銜接緊密、運行高效的中樞輻射網絡。實現高速鐵路、城際鐵路、高速公路及城市軌道等多種交通方式在機場的有機集成，構建便捷高效的中轉換乘服務體系。完善服務功能，優化流程設計，推進技術創新，打造“四型機場”，成為通達廣、效率高、服務優、體驗佳的國際性綜合交通樞紐。

　　3.港產城深度融合發展的全球示范。

　　發揮陜西航空制造集聚優勢，以航空運輸為紐帶，建設航空全產業鏈集聚區，探索臨空經濟發展新路徑、新模式，培育壯大臨空特色產業體系，形成具有全球影響力的臨空經濟示范區。深化體制機制創新，推進航空樞紐與臨空經濟區融合發展，建設人文智慧宜業宜居的空港城市。推進軍民融合，堅持高質量發展，實現示范區與周邊地區良性互動和協同發展，為西部高水平開發開放提供有力支撐和典型示范。

　　4.引領陜西追趕超越的新動力源。

　　提升樞紐服務能級，助力打造“一帶一路”五大中心，支撐陜西更高水平對外開放，建設內陸型改革開放新高地。構建高端要素聚集平臺，促進產業聚合和高端化發展，激發產業發展新動能。助力“三個經濟”加快發展，推動關中平原城市群建設，打造新的增長極，成為陜西高質量發展、實現追趕超越的新動力源。

　　(四)發展目標。

　　1.2025年發展目標。

　　基本建成西安國際航空樞紐，綜合保障能力大幅提升，以機場為核心的綜合交通樞紐基本建成，中轉功能和服務效率國內領先，成為我國聯系“一帶一路”沿線國家和地區的重要樞紐，對區域發展的戰略支撐作用顯著增強。

　　業務規模：年旅客吞吐量達到7100萬人次，中轉比例達到15%，其中國際及地區航線旅客吞吐量達到800萬人次;年貨郵吞吐量力爭達到80萬噸。

　　基礎設施：完成機場三期改擴建工程。以機場為核心的綜合交通網絡體系基本形成。西安終端管制中心建成投用，形成“五進八出”的終端區空域格局。

　　航線網絡：基本形成西向國際航空運輸通道，國際及地區通航城市達到80個，其中“一帶一路”沿線國家通航城市50個。國內航線質量大幅提升，航空快線(日10班以上)達到30條。全貨運航線通航城市40個。

　　中轉服務：打造銜接緊密、覆蓋廣泛、運行高效的“四進四出”航班波。機場中轉服務質量大幅提升，中轉最短銜接時間(MCT)國內互轉45分鐘、國際國內互轉80分鐘、國際互轉50分鐘;中轉航班全部實現行李直掛;實現多種交通方式無縫銜接，空鐵換乘時間30分鐘之內。

　　發展質量：確保不發生重大安全事故。“四型機場”建設成為行業標桿。航班正常率保持85%以上，旅客服務滿意度穩步提升。機場單位能耗持續下降，實現污水污物零排放。機場智慧化運行水平大幅提升，運行效率國內領先。

　　航空經濟：服務區域發展的能力顯著增強，形成順暢的港城協同機制，臨空主導產業產值突破1000億元，初步建成具有較強競爭力的臨空經濟示范區。建設西安航空器適航審定中心、航空導航重點實驗室等重點項目和研發平臺。

　　2.2035年發展目標。

　　全面建成優質高效、競爭力強、特色鮮明的國際航空樞紐。建成世界一流的基礎設施保障體系，形成全球通達的綜合立體交通運輸服務體系，成為全球重要的航空全產業鏈集聚高地、陜西全面高質量發展的強大動力源。

　　業務規模：年旅客吞吐量1億人次以上，中轉比例超過20%，其中國際及地區航線旅客吞吐量達到1600萬人次，年貨郵吞吐量達到150萬噸。

　　基礎設施：完成機場四期改擴建工程，基本形成機場終端格局。以軌道交通為主的機場綜合交通體系更加完善。“五進九出”的終端區空域格局高效運行。

　　航線網絡：形成“一帶一路”國家高效通達、聯通全球的國際航線網絡，國際地區通航城市120個，其中“一帶一路”國家通航城市80個，遠程國際航線通航城市40個，日均1班以上20個。國內客運航線網絡質量進一步提升，通航城市超過200個，航空快線50條以上。貨運服務網絡覆蓋全球，與全球主要航空貨運樞紐高效通達。

　　中轉服務：樞紐中轉體系更加完善，中轉服務品質全球一流，國際航班中轉最短銜接時間不超過60分鐘。機場地面交通1小時覆蓋關中城市群，空地聯運效率領先全國，全面實現“一次換乘、通達全球”。

　　發展質量：實現機場持續安全，全面建成“四型機場”和“四強空管”，機場智慧運行、卓越服務、綠色發展具有全球示范效應，形成獨具歷史人文特色的高品質服務體系，達到零排放、碳中和，機場全面實現可持續發展。

　　航空經濟：全面建成航空全產業鏈示范區，實現臨空經濟區高端產業集聚發展，形成港產城深度融合發展新模式，對區域經濟社會的帶動作用更加凸顯，成為引領西部地區高水平開放、高質量發展的強大動力源。

　　3.遠景展望。

　　到本世紀中葉，建成具有全球影響力的重要國際航空樞紐，實現年旅客吞吐量1.3-1.5億人次，年貨郵吞吐量300萬噸，成為西部融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心平臺、西安建設具有歷史文化特色國際化大都市的重要支撐。

　　(五)實施路徑。

　　1.第一階段：加速建設期(2020—2025年)。

　　以基礎設施建設為重點，補短板，強弱項，提升機場保障能力。完成機場三期改擴建工程，建成北二、南二跑道、東航站樓、綜合交通中心、貨運區及配套設施。城際鐵路西安—法門寺—機場線、閻良—機場線規劃建設工作穩步推進。建成西安終端管制中心、第二塔臺和三期空管配套工程，形成“五進八出”的終端區空域格局。構建“四進四出”的航班波，打造中樞航線網絡，完善中轉服務體系。優化樞紐發展環境，構建港產城深度融合機制。優化調整機場總體規劃，啟動四期改擴建前期研究，研究制定機場現有工作區搬遷實施方案。

　　2.第二階段：功能提升期(2026—2030年)。

　　以提升樞紐功能為中心，提能力，優體系，強保障，實現樞紐保障能力與服務質量的雙提升。搬遷機場現有工作區，完成機場四期改擴建工程，基本形成機場終端格局。構建“五進九出”的終端區空域結構，優化管制扇區，提升空域容量。建成地鐵12號線、17號線等交通線路，提升進出機場路網的通達質量。完善航班銜接組織，創新樞紐運行模式，打造更高品質的空地一體航空服務體系。臨空高端產業集聚發展，基本建成航空全產業鏈示范區。

　　3.第三階段：優化完善期(2031—2035年)。

　　以優化提升服務為重點，強服務，立標準，樹品牌，實現樞紐能級的躍升。優化設施功能布局，完善服務流程，探索創新未來機場運行服務標準。持續優化空域結構，深化軍民航融合發展，加大航行新技術應用，實現多跑道高效運行。瞄準前沿科技，打造智慧交通體系，進一步提升機場綜合交通服務效能。建成立足西部、輻射全國、連通全球、銜接高效的多層次航線網絡，成為品質卓越、具有全球影響力的國際航空樞紐。支撐西安國際化大都市建設，引領陜西全面開發開放。

　　四、戰略任務

　　(一)建設一流的基礎設施支撐體系。

　　1.加快機場設施建設。

　　用好用足現有場址資源，優化機場總體布局，滿足2035年1億人次以上旅客吞吐量和150萬噸貨郵吞吐量的高效運行需要。建設高效的多跑道系統和滑行道系統，滿足3個獨立平行進近運行要求。按照中轉優先原則，優化航站區布局，強化國際保障功能，完善機位布設，提高近機位比例，優化流程組織，實現與綜合交通系統的順暢銜接，縮短旅客步行距離。按照效率優先原則，優化完善貨運功能區布局，建設各類專業化貨運保障設施，加強與周邊物流樞紐的高效銜接。構建服務高效的機場內部捷運系統，完善機場空側和陸側交通方案。合理布局并加強機務維修、航空公司基地、油料及相關配套設施建設，提高機場綜合運行保障能力，兼顧應急應戰需求。

　　2.完善綜合交通體系。

　　按照“一次換乘、通達全球”的理念，打造以機場為核心、多種交通方式有機融合、集約高效的綜合交通體系。建設西安—法門寺—機場、閻良—機場城際鐵路，研究建設寶雞—法門寺聯絡線，實現機場與“米”字型高鐵網緊密銜接。機場引入地鐵12號和17號線，研究延伸地鐵14號線，提升對大西安都市區的覆蓋水平。升級改造朱宏路南向延伸線，規劃建設場前聯絡線，完善機場高快速路網體系。為提升服務品質，研究建設機場快軌專線和第二高速公路。建設機場高鐵物流基地，打造高效的空鐵聯運物流體系。

　　在機場東航站區同步規劃建設集多種交通方式于一體的綜合交通中心，升級西航站區綜合交通中心功能，完善空鐵聯運服務設施，加強東西交通中心交通聯系。為滿足交通服務新模式，及時完善設施功能布局，服務多元化的出行需求。

　　3.建設“四型機場”。

　　堅守安全底線，把安全貫穿于樞紐建設發展全過程，提高安全運行水平，完善安全監管體系，強化應急處置能力，打造“平安機場”。轉變發展方式，構建樞紐機場全生命周期綠色發展體系，推行集約節約資源利用，優化機場能源結構，推廣節能環保新技術，減少污染和排放，實現環境友好，打造“綠色機場”。堅持創新驅動，依托新一代信息技術，推進機場發展數字化轉型，實現機場運行智慧化、服務精準化、安全主動化、管理智能化，打造“智慧機場”。堅持真情服務，體現以人為本，開發具有陜西歷史人文特色、彰顯中華文明魅力的服務產品體系，滿足人民群眾不斷升級的服務需求，打造“人文機場”。

　　(二)建立現代化空中交通保障體系。

　　1.完善樞紐空域結構。

　　優化航路航線網絡。規劃建設B330、W66、膠昆等單向循環大通道的西北段，在大流量方向建設平行并進航路航線。積極協調軍方增加臨時航線數量，優化調整部分臨時航線結構，推廣臨時航線“以面代線”。優化進離場航線走向，深化進離場航線分離。加強統籌協調，向東擴展西安管制區范圍，調整優化航路結構。做好與外圍航路航線的銜接，實現飛越交通流與始發交通流分離。

　　優化終端區空域結構。按照機場跑道運行模式，調整優化周邊軍民航使用空域，逐步擴大機場終端區空域范圍。按照“四角進場、全向離場”，合理增加轄區內終端(進近)管制區進離場點數量，調整進離場航線走向，優化干線航路與西安終端區之間的航路航線結構，逐步形成西安終端區“五進九出”的空域格局。增加終端區管制扇區數量，優化管制扇區構型。地方政府牽頭加快開展軍民航協調，按照多跑道運行空域需求，落實戶縣機場功能轉移，優化調整有關空域，實施空域精細化管理。

　　2.打造“四強空管”。

　　建設安全空管。把控好運行總量和保障能力的匹配，加強風險防控和隱患排查力度，提升空管運行安全裕度。建設西安終端管制中心、西安咸陽國際機場改擴建空管配套工程、機場第二塔臺等項目。牢固樹立系統安全理念，轉變安全管理方式，逐步從安全結果管理轉向基于績效的安全過程管理，從事后被動管理轉向以風險管理為核心的主動管理，從單一專業安全轉向系統安全。推進跨專業多用戶協同聯動，減少單一專業壁壘。發揮“人防”基礎作用，豐富“技防”手段，前移應急關口。加強空管安全文化和執行文化建設及人員資質能力建設。

　　建設效率空管。深化供給側結構性改革是空管高質量發展的必然要求。合理優化空管運行流程和管制運行間隔，提高多跑道運行效率。推進基于性能導航技術(PBN)、連續下降與連續爬升運行技術(CDO/CCO)、基于航跡運行(TBO)、高級場面活動引導與控制系統(A-SMGCS)、機場航空移動通信系統(AeroMACS)等新技術應用，加強新技術間的融合，提升多跑道運行效能。搭建及整合流量管理平臺，強化以流量管理為核心的運行管理體系，建立更加高效的流量管理機制。科學評估扇區運行復雜程度及動靜態空域容量，提高空域使用效率。

　　建設智慧空管。加強人工智能、大數據、云計算等新技術在空域效能、輔助預警、協同運行等方面的應用。以空管云為依托，開展空域仿真多維復現、動態空域容量評估、空中交通管制策略模擬等研究，探索空管數字化轉型，實現設備互聯、信息互通、資源共享、協同決策。以多源探測資料融合應用和人工智能及高分辨數值預報等技術為支撐，建設西北地區氣象數值預報系統。

　　建設協同空管。推進協同決策(CDM)和機場協同決策(A-CDM)的融合。以提高航班運行效率和保障能力為目標，加強與地方政府、民航單位間的協同配合，強化技術支撐，探索建立空地一體、資源統籌、協同決策的運行管理機制和建設協調機制。推動與軍方在空域管理、資源利用等方面協同合作，完善軍民航協同決策和聯合指揮機制，建立空域靈活使用、資源共享的運行管理模式。

　　(三)構建空地一體的航空客運體系。

　　1.提升航線網絡服務能力。

　　建設覆蓋廣泛、深度通達的國內航線網絡，強化機場連接東西、溝通南北的樞紐地位。強化骨干航線建設，鞏固提升與京津冀、長三角、粵港澳等城市群核心城市及國內經濟中心城市的航空快線，增加與省會城市、重點旅游城市的干線航班頻次。拓展新疆、西藏以及云貴市場，打造進疆主通道、進藏北通道和云貴新通道。提升西北機場通達能力，強化西北區內航線廣度與厚度，完善以西安為中心的特色旅游航線網絡。加強國內支線航線建設，提升中樞網絡覆蓋水平。按照“以點帶面，從線到片”的發展思路，構建以“一帶一路”為重點的國際航線網絡。以中東歐為基點，帶動歐洲航線網絡“片”狀覆蓋，增加網絡覆蓋度，加密航班頻次，暢通連接歐洲的航空主通道，構建向西開放門戶。推動與中東、中亞互聯互通，持續加密、優化日韓和東南亞航線，構建中東、中亞等“一帶一路”沿線國家經西安連接東南亞、東亞的大通道。有序增加北美、澳洲重要航點，與美澳等主要經濟體保持網絡暢通。適時開辟俄羅斯遠東地區、非洲等航線，拓展國際航線網絡覆蓋。

　　2.優化航空旅客中轉服務。

　　充分發揮西安地理區位和航線網絡優勢，以提高整網效率、擴大中轉旅客規模為中心，打造層次分明、高效銜接的優質航班波。著力提高通程航班覆蓋面，實現國內國際航班全覆蓋，提升中轉便利水平。依托互聯網、大數據等現代信息技術，優化簡化中轉旅客服務流程，提升跨航空公司中轉效率，實現中轉旅客全流程自助化、智能化，縮短中轉銜接時間。

　　積極構建民航和軌道交通一體化協同運行體系，探索高鐵航班的開行模式與服務標準。開發“航空+高鐵”聯運服務示范產品，設立“綠色通道”，提供空鐵聯運專屬服務。依托高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、機場巴士等交通方式，完善城市候機樓布局，增強樓內服務功能，提供移動值機、行李快遞、行李直掛等出行即服務的增值服務。充分發揮機場平臺功能，建立綜合交通信息共享及發布平臺，協同航空公司、地面運輸企業推進空地聯運服務產品及技術標準創新。

　　3.強化客運主體發展協同。

　　深化與主基地航空公司的戰略合作，構建更加緊密的命運共同體伙伴關系，支持西安本土航企加快戰略轉型發展。鼓勵航空公司深度參與航站樓等基礎設施建設。圍繞打造中國最佳中轉機場，優化核心資源配置，完善優惠政策體系，以機場為平臺推動跨航空公司中轉，激勵航司開發空空中轉、空鐵聯運、空巴聯運等中轉產品。鼓勵基地航空公司進一步強化航空系內部的協同，支持航空公司通過航空聯盟、股權聯盟、航線聯營、代碼共享等方式深度拓展聯程航線網絡。鼓勵低成本航空公司發展，支持支線航空公司與網絡型航空公司開展干支銜接服務，探索遠程低成本、虛擬航空公司等新興商業模式，滿足旅客市場多元化、多層次需求。

　　4.推進航空旅游深度融合。

　　發揮陜西省歷史文化旅游資源富集優勢，推進“航空+旅游+酒店+景區”深度融合，打造“吃住行游購娛”一體化的航旅產品。在機場建立輻射西北、面向“一帶一路”的旅客集散中心，提供一站式、定制化、多選擇的旅游服務。運用互聯網技術、移動APP等手段，開展互聯網營銷，提高用戶黏性。支持航空公司與景區合作，開發針對高端旅客、中轉旅客的旅游優惠產品，吸引游客經西安中轉。

　　(四)建設通達順暢的航空物流體系。

　　1.完善航空貨運服務網絡。

　　以服務高端產業發展為目標，以供應鏈運輸為導向，以服務國際貿易為重點，構建以東亞東南亞為重點、輻射“一帶一路”沿線國家和地區、聯通美澳等發達國家的國際航空貨運網絡。發揮國內客運腹艙網絡廣度優勢，拓展貨運網絡服務范圍，做優做強中轉貨運服務體系，構建輻射西北、聯通全國的航空貨運網絡體系。依托跨境電商試點城市平臺，順應電子商務發展新需求，適時開辟全貨機跨境物流專線。探索“無人機+運輸航空”航空貨運發展新模式。

　　2.提升航空物流服務水平。

　　以航空快件、跨境電商、冷鏈物流等高增長市場為主攻方向，完善相關配套設施設備，提升專業化服務能力，構建具有效率競爭優勢的航空貨運服務體系。對標國際先進水平，提升機坪中轉服務，完善中轉服務標準，拓展中轉服務范圍和服務品種。主動服務重要客戶需求，開展口岸、邊檢前置服務，提供定制化服務產品，實現“門到門”的物流運輸服務。與西安國際港務區實現雙港聯動，打造陸空聯運的國際貨運中轉聯運產品。高標準推進口岸功能優化升級，完善升級運營口岸監管流程。

　　探索航空物流服務數字化轉型。基于現有及新業態、新業務服務需求，完善航空物流信息平臺，加強機場、航空公司、貨代企業、海關等單位之間物流信息的互聯互通、服務流程的高效銜接。推廣電子貨運，開展電子貨運隨附單證無紙化業務，積極參與中性電子運單試點。推動5G移動通信技術、物聯網、大數據等新技術在機場航空物流發展的應用。

　　3.集聚航空物流發展要素。

　　加快組建以西安為主運營基地的貨運航空公司，培育其做大做強，在航空貨運網絡建設中發揮戰略支撐作用。支持在西安咸陽國際機場設立基地的快遞物流集成商加快發展，吸引專業化航空貨運公司、國際大型物流集成商、大型貨代企業將西安打造成其全球物流體系的重要節點。與卡車運輸等物流企業構建戰略伙伴關系，強化機場貨物集疏能力。依托航空樞紐平臺，引進大型跨國物流企業、供應鏈服務企業和供應鏈咨詢公司等，延伸航空物流價值鏈，拓展綜合供應鏈服務，建設面向“一帶一路”的供應鏈管理中心。

　　(五)強化樞紐與航空經濟協同發展。

　　1.推動航空產學研用一體化發展。

　　發揮陜西科研院所和航空制造企業集聚優勢，搭建航空產業研發創新平臺，推進航空導航重點實驗室、航空裝備新技術試驗驗證基地、飛行試驗研究院等重點項目建設，加快航空新材料、機載設備和零部件、發動機以及無人機、通用航空器的研發和科研成果轉化，提升航空產業創新發展能力。建設民航空管規劃研究院、人才培養基地和航空科技交流合作中心，加快民航特有專業人才培養，加強“一帶一路”沿線國家民航技術和人才交流，支撐陜西打造航空全產業鏈和我國民航融入和服務“一帶一路”建設。

　　2.推進軍民融合產業示范。

　　規劃建設臨空軍民融合產業園，引進航空制造與維修、電子信息技術、新能源等方向的軍民融合重點項目，促進省內航空類軍民融合項目在示范區聚集落地。支持軍工企業參與承擔民機重大項目生產研制。聯合規模運營國產民機的航空運輸企業，總結國產民機市場化運行經驗，推進西安航空器適航審定中心建設，為新舟700、C919等國產民機的研制、適航和驗證試飛等提供保障。支持設立具有經濟動員功能的物資儲運中心。充分挖掘陜西軍民融合科技創新資源開放共享管理服務平臺資源，推動軍民通用技術雙向融合。

　　3.加快臨空經濟集聚發展。

　　積極發展樞紐支撐型產業。充分發揮樞紐機場優勢、陜西航空工業基礎優勢以及自貿區政策優勢，支持航空維修企業做大做強，提升航空維修深度與水平，加快航材共享平臺建設，打造全國重要的航空維修基地。著力引進航空公司總部、地區總部及運營中心等，集聚航空租賃、信息服務、航油、航材等關聯企業，提升民航專業服務能力。

　　依托樞紐要素集聚平臺，發揮對外開放及交通區位優勢，支持咸陽市規劃建設臨空經濟帶，與西安臨空經濟示范區協同發展，加速臨空指向型產業聚集。重點發展以航空制造、電子信息、生物醫藥等為主的臨空先進制造業，以航空物流、航空金融、總部經濟、文創會展、高端商業等為主的臨空高端服務業。充分發揮先行先試和改革創新政策優勢，按照臨空經濟發展規律，重點發揮陜西產業優勢，積極探索臨空經濟發展新模式、新路徑，為全國臨空經濟發展提供引領示范。

　　4.深化港產城融合發展。

　　按照“發展同向、規劃同圖、交通互聯、體制共創”的原則，建立和完善港產城融合發展長效機制。強化機場總體規劃與國土空間規劃的緊密銜接，加強機場周邊用地、凈空、電磁環境保護。加快完善機場與西安、閻良、咸陽及周邊的公路和軌道交通建設，打造西安咸陽國際機場與空港新城的快行、慢行交通體系，促進基礎設施的互聯互通和一體化發展。按照臨空經濟發展規律，發揮港城各自優勢，共同為航空公司落戶發展、產業布局、人才引進等提供支持。

　　(六)創造優良的航空樞紐發展環境。

　　1.深化改革創新。

　　爭取將西安咸陽國際機場列為航班時刻試點機場，“一帶一路”國家或地區新開或加密航線航班的時刻不納入每航季時刻增量，構建有利于中樞網絡打造的時刻分配機制。爭取將西安咸陽國際機場列入航空物流業務發展綜合試點機場，開展航空貨運安保政策、管制代理人、差異化安檢等試點。開展軍民航空域聯合管制試點，提升空域資源保障能力和利用效率。加快推進西安咸陽國際機場凈空保護一體化圖試點。探索建立樞紐發展貢獻評價體系，結合貢獻水平給予優惠政策及資源傾斜，構建完善的樞紐資源分配決策機制。

　　爭取納入交通運輸部綜合交通樞紐試點，創新推進內陸地區多式聯運示范區建設，探索航空、高鐵、城際和城市軌道交通的基礎設施一體化、信息平臺一體化，實現一票到底、無縫銜接。推動西安咸陽國際機場與西安國際港務區道路互聯、信息互通、監管互認、資源互享，提升西安空港、陸港整體競爭力。構建吸引社會資本投資樞紐建設的長效機制，多方合作成立陜西省民航產業發展引導基金。

　　2.擴大對外開放。

　　用活用好第五航權政策，將西安作為“一帶一路”沿線航權開放試點城市，在雙邊談判中增列西安為指定通航城市。爭取絲路沿線國家公民實施落地簽證。充分發揮西安咸陽國際機場144小時過境免簽政策優勢，適時將免簽活動范圍擴大至陜川渝兩省一市。爭取24小時直接過境旅客及隨機機組免辦邊檢手續。吸引國際組織及分支機構落戶西安，爭取更多國家在西安設立領事館、辦事處或簽證點。推動保稅物流中心升級為綜合保稅區，將機場納入自貿區范圍，探索建設“空港+陸港”型的內陸地區自由貿易港。

　　3.完善口岸服務。

　　加強與口岸管理、海關總署、國家移民管理局的戰略合作，創新口岸政策，將西安咸陽國際機場列為試點機場，探索建立高效的口岸通關模式。落實單一窗口要求，促進口岸信息互聯互通。盡快建立7×24小時通關長效機制，全時段開放國際口岸。增加指定口岸功能，滿足航空物流發展需求。推進口岸大通關建設，統籌規劃航空口岸布局，構建大通關工作機制，打造“快進快出”的口岸新格局。創新海關監管模式，構建“智慧海關”體系，建立以信用為核心的新型海關監管體制。以西安咸陽國際機場為試點，制定國際轉國際旅客及行李免檢政策，擴大“通程聯運、行李直掛”的航班覆蓋范圍。推動“一帶一路”沿線國家和地區間的海關監管合作，促進國家間通關便利化。支持保稅物流中心升級綜合保稅區，加快保稅航油政策落地。

　　五、保障措施

　　(一)凝聚共建合力。

　　陜西省政府是西安國際航空樞紐的建設主體，牽頭推進、協調解決樞紐建設過程中的體制機制、規劃銜接、項目建設、空域資源配置、資金籌措、軍民融合、口岸建設等重大事項和問題。民航局積極支持西安國際航空樞紐建設，在機場總體規劃修編、項目審批、民航發展基金安排、航權時刻資源分配等方面給予支持，為樞紐建設提供有力保障。積極爭取國家相關部門和機構的支持，加強與軍方的溝通協調，持續優化空域環境。陜西省民航發展領導小組負責跟蹤督促國際航空樞紐建設工作。西安咸陽國際機場運行管理委員會負責構建樞紐運行協調協商機制。

　　(二)強化規劃執行。

　　強化樞紐戰略規劃的權威性和嚴肅性，嚴格落實規劃各項內容，確保“一張藍圖繪到底”。做好戰略規劃任務分解，制定實施方案，編制工作時間表和路線圖。明確責任主體和考核指標，做好年度考核。加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查，定期組織開展規劃實施效果評估。建立規劃實施工作交流機制，及時就工作中出現的難點問題進行溝通協調。

　　(三)做好資源保障。

　　加大西安國際航空樞紐建設的人力、資金、土地、政策等關鍵資源投入。做好機場建設用地、凈空、電磁、噪聲等保護，納入地方政府考核指標。民航相關單位制定實施樞紐建設人才發展規劃，陜西省出臺人才支持政策，打造高水平的人才隊伍。落實中央和地方政府的資金投入，拓寬資金來源渠道，積極吸引社會資本參與樞紐建設。嚴格保護機場預留發展用地，滿足機場未來發展需求。向外擴展空港新城規劃建設范圍，加大支持力度，滿足臨空經濟發展需要。聚焦樞紐建設，精準配置空域、航權、時刻等資源，支持發展基地航空公司。

　　(四)加大輿論宣傳。

　　以陜西省為主體，協同國家相關部委，實施西安國際航空樞紐品牌推廣計劃。開展規劃宣講宣貫，在全社會形成加快建設西安國際航空樞紐的共識，為樞紐營造良好的環境和輿論氛圍，加快推動各項工作有序、高效開展。

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