在5月13日召開的民航局5月份例行新聞發布會上，政策法規司司長顏明池介紹《民航優化營商環境實施細則》，并答記者問。

　　政策法規司司長 顏明池

　　首先是《細則》出臺的必要性。民航出臺優化營商環境實施細則，是民航落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署的重要舉措，是國務院《優化營商環境條例》在民航領域的具體實施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開放市場環境的重要抓手。《細則》將近年來已經開展或正在推進的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對行業治理的探索和經驗進行總結提煉，為下一步民航放管服及優化營商環境工作提供指引，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進一步復制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據。《細則》的出臺，將全面提升民航放管服及優化營商環境工作的法治化水平，提升有關工作措施的系統化、規范化，增強改革舉措的權威性和法律約束力。在當前經濟下行壓力加大，疫情防控形勢嚴峻的背景下，《細則》的出臺體現了民航局“刀刃向內”，優化民航營商環境的決心，對促進民航領域投資、吸引各類資本釋放積極信號。

　　其次是《細則》的主要內容。《細則》共六章47條，主要包括以下四個方面內容：

　　一是明確管理責任和工作原則。《細則》要求民航有關行政機關加強對本部門優化營商環境工作的領導，建立工作機制，制定工作措施。《細則》提出了民航優化營商環境工作應當堅持依法行政、公平公正、權責一致、廉潔高效的工作原則。此外，《細則》還專設了監督管理一章，對于民航有關行政機關及其工作人員違反《細則》規定、損害營商環境的行為，將嚴格追責。

　　二是維護公平、公正的市場環境。《細則》圍繞民航市場主體在生產經營過程中可能遇到的痛點難點問題，從市場準入、審批制度改革、行業資源使用等方面，對市場準入及外商投資準入負面清單制度、精簡優化審批、行政審批“證照分離”改革、市場主體需提供的“證明”事項清理、投資審批改革、平等使用民航時刻、航線等生產要素、平等對待市場主體等內容做了細化規定，維護良好的市場環境。

　　三是全面提升民航政務服務水平。《細則》圍繞打造公開、透明、高效的民航政務運行體系，從政務信息化、政務公開、政務規范化三個方面，對民航有關行政機關按照總體部署逐步實現政務事項網上辦理、政務數據信息互聯共享、電子證照及電子印章建設、政務服務標準化、政務信息公開等內容進行了細化規定。

　　四是加大營商環境法治保障力度。《細則》從市場主體參與政策制定、文件合法性審查、公平競爭審查、行業監管創新等方面對營商環境的法治保障手段作了全面規定。從源頭上避免民航各級行政機關出臺破壞市場環境的政策，并在信用監管、雙隨機監管、分級分類監管、行業監管系統建設、行政執法三項制度、普法責任等方面做了細化規定，為民航營商環境建設提供法治保障。

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