呼和浩特市的新機場正在嘗試向民間資本開放。

　　這是一個預算總投資為210億元的民航項目，按照目前的規劃，呼和浩特新機場在建成后將成為國內重要的干線機場、區域性樞紐機場。如果民資能夠順利進入，也意味著呼和浩特新機場將成為中國第一個有民資參與的樞紐性民用客運運輸機場。

　　該項目的相關人士對經濟觀察報表示，這一項目擬定推出5個項目包向民間資本開放，投資估算197億元左右，由于項目尚未完成審批，因此還沒有最終確定。目前已經有一些企業表示了興趣，主要是中字頭的企業和融資平臺。

　　民航系統正在以一種前所未有的力度吸引民資：在8月中旬，民航局披露了一份鼓勵民間投資的項目清單，其中即包括11家已確定民間投資方的項目和17個向民間資本推介的項目——呼和浩特新機場項目是其中一例——預計總投資規模達到1100億元;在9月27日，一次民航領域鼓勵民間投資推介會于北京再次舉辦，“鼓勵民間投資是新時代民航高質量發展的必然要求”，在這次推介會上，中國民用航空局局長馮正霖表示。

　　作為中國交通運輸業中較早也是較為徹底向民資開放的行業，民航基礎建設的民資進入展現了相較于其他交通運輸行業不同的景象：2015年至今，以快遞物流企業、通用航空企業為主力，一批民營企業對于民航展現了一種基于業務需求的興趣，在已經確定的11個項目中，除了2個改擴建項目采用了PPP的模式，其余9個中有4個項目由物流、快遞企業牽頭，5個由通用航空企業牽頭。

　　中航證券首席經濟學家許維鴻對經濟觀察報表示，民資進入民航意愿加強，根本原因還在于這是一個賺錢的生意，同時相較于其他交通基建設施項目，航空產業鏈也更好控制，以通用機場為例，投資普遍不高，只需要再購置飛機即可運營，如果運營得當，利潤回報也較為豐厚。

　　快遞、通航各半邊天

　　湖北鄂州民用機場是中國第一個有民資參與的貨運機場，在建成后將會承擔兩重任務：支線客運機場以及貨運樞紐機場。按照批復方案，機場暫定總投資372.6億元，其中包括四個部分。

　　第一部分是總計183.6億元投資的機場工程，由順豐泰森、湖北省以及國家發改委安排的預算內資金、民航局安排的民航發展基金等共同投資——相關人士對經濟觀察報表示，后兩部分資金預計投入數十億元，主要用于機場客運部分投資。

　　第二部分和第三部分別是135億元的轉運中心工程和46.2億元的順豐航空公司基地工程，這兩部分投資由順豐森泰負責。第四部分是7.8億的供油工程，由中國航空油料有限責任公司籌措解決。

　　同時，湖北鄂州民用機場也是已經披露的11個確定民資合作方的民航項目，另一個有快遞企業參與的項目是香港機場高端物流貨運站項目——這一項目的投資方為以菜鳥網絡和圓通全資子公司、中國航空(集團)全資子公司組成的聯合體。

　　經濟觀察報梳理發現，在11個項目中，有2個項目為PPP模式建設，剩余的9個項目中，4個項目的民間投資方為快遞、物流企業;浙江萬豐通用機場、浙江金華橫店通用機場改擴建項目等5個項目的投資方為通用機場公司或有通用機場業務的民營公司。

　　快遞、物流企業投資的項目總投資規模較大，湖北鄂州民用機場以及香港機場高端物流貨運站項目總投資分別為372億元和95億元;通用機場的投資金額較小，普遍在5-20億元左右。

　　新一批正在向民間資本推介的17個項目中，與通航、貨運相關的項目數量也達到了7個，包括中航集團貨運物流混合所有制改革項目、山東棲霞市通航產業園項目、廣州白云機場進出口商品流通基地項目等一批項目。

　　動力何在?

　　中國快遞協會原副秘書長、驛永智庫創始人邵鐘林參與了2017年9月舉行的鄂州機場可行性研討會。邵鐘林對經濟觀察報表示，從2017年9月該機場召開可行性研究討論會至2018年2月獲得批復，鄂州機場審批僅用了5個月時間。

　　但是按照公開資料顯示，早在2015年順豐就開始籌備這一機場的落地——在該年10月，湖北省政府相關負責人就曾經和順豐快遞總裁王衛會面，并就順豐機場落戶鄂州達成一致意見。

　　通航、快遞企業進入民航的動力在何處?在許維鴻看來，最根本的原因還是投資民航是一門有足夠回報的生意。

　　這種回報不僅表現在直接收益上，同時還體現在對企業自身產業鏈的完善之上。

　　在通航領域也是如此，中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽杰對經濟觀察報表示，通航機場投入門檻低、投資小，同時市場需求正在呈現日漸旺盛的趨勢，因此吸引了更多民資進入。

　　按照中國民航局披露的數據顯示，全國58家運輸航空公司中民營獨資、控股企業達15家，400余家通用航空公司中民營企業達230余家，160余家具備民航建設資質企業中民營企業近50家，22家飛機駕駛員學校中民營企業15家，500余家飛機維修企業中民營企業達200余家。

　　在歐陽杰看來，此輪民航持續加大向民間資本推介的力度來源于地方債務的嚴格管理，在經濟去杠桿的背景下，地方政府正在避免為基建項目背負過多的債務，而民航中一些較容易商業化的領域對民間資本也有較大的吸引力。

　　但是值得關注的是，在民航的核心領域，民用運輸機場特別是作為樞紐性的民用運輸機場還鮮有民資的身影——此前民資參與了個別支線機場的建設。

　　在歐陽杰看來，民用運輸機場具有公益性質，其空側部分——機場區域劃分的一種。一般機場按照安全檢查和隔離管制為界限，劃分為陸側和空側——收益較少，需要財政資金的投入;主要經營性收入集中在陸側部分，這也是吸引民資進入的主要部分。

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