英國政府在2018年12月發(fā)布了一份征詢意見稿(Aviation 2050 The future of UK Aviation)，闡述了英國航空業(yè)到2050年及以后將面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，其中提到現(xiàn)有時刻配置政策存在的問題并就此內(nèi)容公開征詢各方意見。

　　目前時刻配置政策由歐盟和英國結(jié)合IATA全球時刻配置政策制定，而IATA的政策最初是為那些處于或即將達(dá)到高度擁擠的機(jī)場分配時刻而制定的，但由于機(jī)場受到嚴(yán)重限制，這些政策已經(jīng)有所調(diào)整。在高度受限的機(jī)場釋放大量新容量的情況下，如希思羅機(jī)場擴(kuò)建，政府認(rèn)為現(xiàn)行政策已不能維持航空業(yè)公平競爭，促進(jìn)持續(xù)增長，最大程度惠及旅客。

　　時刻配置政策改革刻不容緩

　　英國政府認(rèn)為，目前的航班時刻配置政策并不適用于高度受限的機(jī)場。現(xiàn)有的流程會限制市場競爭，無法給旅客帶來最佳的利益。在高度受限的機(jī)場(如希思羅機(jī)場)有大量新的可用容量的情況下，這些問題將變得更為嚴(yán)重，妨礙稀有資源的有效分配。

　　政府已經(jīng)明確了可能影響時刻有效分配的具體問題，包括以下幾個方面：

　　1、時刻分配的時間。目前是在換季開始前6個月分配時刻。在機(jī)場放量的情況下，航空公司尤其是規(guī)模較小的航空公司可能會沒有足夠的時間去規(guī)劃，飛機(jī)將無法投入運(yùn)營。

　　2、時刻協(xié)調(diào)機(jī)制的透明度。英國機(jī)場協(xié)調(diào)有限公司(ACL)在時刻分配以及其董事會成員的獨(dú)立性，對公眾是不透明的。時刻分配過程中的透明度，是政府改革時刻配置政策的核心目標(biāo)。

　　3、時刻虛占和出售。對于時刻緊缺的機(jī)場，航空公司無論能否運(yùn)營或是否盈利，都會申請時刻或虛占時刻，以阻止競爭對手進(jìn)入市場或妨礙其未來航線的規(guī)劃。另外，航空公司還可以通過二級交易出售最初免費(fèi)分配的時刻。根據(jù)新承運(yùn)人的規(guī)定(見下文)，新運(yùn)營商將可能獲得時刻，而他們唯一的目的是將這些時刻轉(zhuǎn)讓給其他大型航空公司以獲利。

　　4、新承運(yùn)航空公司規(guī)則。該制度規(guī)定50%的可配置時刻提供給新承運(yùn)公司，剩余的50%將分配給在運(yùn)營的航空公司。雖然該規(guī)則的目的是刺激競爭，但無形中阻礙了在運(yùn)營的小航空公司的擴(kuò)張，因為它們無法建立足夠的規(guī)模與擁有更多時刻的航空公司形成競爭性運(yùn)營。

　　5、歷史航班時刻規(guī)定。根據(jù)“不用即失去”原則，航空公司只要在航季中保持航班時刻的使用率達(dá)到80%以上即可繼續(xù)擁有該時刻。但是，在實踐中，即使未滿足80%的使用要求，也可以保留時刻，因為航空公司可以在不失去持續(xù)經(jīng)營權(quán)的情況下主動歸還20%時刻。

　　6、二級交易市場。雖然時刻交易可以刺激市場競爭，增加機(jī)場的選擇，從而惠及消費(fèi)者，但這些交易所往往青睞于資金雄厚的在運(yùn)營的航空公司。時刻的高價，特別是繁忙的機(jī)場的時刻，可能會阻礙小型航空公司的加入，限制了他們進(jìn)入二級市場的能力。在希思羅機(jī)場這樣一個高度受限的機(jī)場，即使在擴(kuò)建后，需求仍將超過供應(yīng)量，其時刻的價格仍然很高。

　　7、現(xiàn)有時刻調(diào)整優(yōu)先機(jī)制。在分配剩余時刻池時，擁有時刻的航空公司在調(diào)整時刻擁有優(yōu)先權(quán)。這對于有時刻的航空公司而言具有競爭優(yōu)勢，他們可以在時刻分配第一時間獲得最佳的時刻，從而阻止新承運(yùn)人使用這些時刻。

　　目前的分配制度無法刺激市場競爭，也無法滿足日益增長的需求，這可能會對旅客和即將放量的繁忙機(jī)場造成負(fù)面影響。競爭與市場管理局(CMA)從理論上研究了當(dāng)前的時刻配置政策對競爭的影響，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的分配制度可能會削弱航空公司的競爭，因為新承運(yùn)航空公司可能會難以擴(kuò)張，現(xiàn)有的航空公司可能會用激勵政策來防止競爭。

　　改革契機(jī) 公開征詢

　　希思羅機(jī)場的擴(kuò)建將是英國一個嚴(yán)重?fù)頂D的機(jī)場首次釋放大量額外時刻，政府預(yù)計需求可能超過供給，尤其是在一天中的某些時段。政府最主要的目標(biāo)是分配新時刻，以促進(jìn)航空公司之間的有效競爭，創(chuàng)造效率;次要目標(biāo)是加強(qiáng)國內(nèi)聯(lián)通性，保證時刻至少用于14條國內(nèi)航線上;促進(jìn)國際聯(lián)通性，將時刻用于未開通或班次較少的國際航線上。

　　政府提出與航空業(yè)、國際航空運(yùn)輸協(xié)會以及與英國航空業(yè)有關(guān)聯(lián)的國家進(jìn)行建設(shè)性合作，考慮如何根據(jù)上述情況，改善現(xiàn)有的時刻分配政策，為消費(fèi)者提供最佳利益。

　　政府就此次改革公開征詢各方意見：

　　1、體制改革：為了加強(qiáng)時刻分配制度的透明度，為航空公司提供一個盡可能具有法律效力的流程，政府打算實施以下改革(以遵守現(xiàn)有航班分配制度為基礎(chǔ))，并征詢了業(yè)內(nèi)的意見。

　　*嚴(yán)重受限的機(jī)場放量，提前分配時刻(目前時刻提前6個月分配)。

　　*明確機(jī)場系統(tǒng)(Airport System)的定義，明確哪些航空公司被視為新承運(yùn)航空公司，以促進(jìn)市場競爭。

　　*分配新時刻的目的，加強(qiáng)競爭和國內(nèi)以及國際聯(lián)通性。

　　*明確航空公司將現(xiàn)有時刻置換成新時刻是否具有優(yōu)先權(quán)，以及對于新時刻的分配是否享有優(yōu)先權(quán)。

　　2、有效競爭：政府正在就下列措施征求意見，并歡迎業(yè)界提出其他措施，以實現(xiàn)其促進(jìn)有效競爭和效率的目標(biāo)。

　　*發(fā)布關(guān)于二級交易的規(guī)則，增加透明度，確保所有相關(guān)各方都知道哪些時刻可用。

　　*改變現(xiàn)有的“新進(jìn)航司”規(guī)則，允許新進(jìn)入者或較小的航空公司在受限機(jī)場擴(kuò)大規(guī)模。

　　*建立市場化機(jī)制，可能包括拍賣所有時刻或部分繁忙時刻。根據(jù)監(jiān)管要求，這些收入可用于機(jī)場擴(kuò)建。但政府認(rèn)識到業(yè)界對這一措施存在擔(dān)憂，競爭與市場管理局(CMA)認(rèn)為該市場機(jī)制有很強(qiáng)的理論依據(jù)，但也指出了固有的風(fēng)險和不確定性。

　　3、加強(qiáng)連通性。政府在改善國內(nèi)和國際連通性上也歡迎任何意見和措施。

　　4、待進(jìn)一步的分析和相關(guān)方發(fā)表各方意見后，政府還將考慮是否需要市場競爭主管部門(CMA、CAA或兩者結(jié)合)對時刻分配進(jìn)行深入審查。

　　隨著機(jī)場資源的日趨飽和，如何充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)航空業(yè)公平競爭和持續(xù)發(fā)展，機(jī)場時刻的有效分配顯得尤為重要。此次英國時刻配置改革也對我國時刻配置政策起到一定的借鑒作用。

責(zé)編：admin