國家民航局和發改委日前發布通知，取消國內航線票價下浮幅度限制，不設打折下限的航線新增31條。民航局副局長夏興華表示，未來幾年要大力發展低成本航空，實施大眾化戰略，使民航從高端型消費向經濟型消費擴展，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通、及時達”，使民航成為大眾化出行方式。

　　取消機票折扣下限，標志著我國民航業市場化邁出了新步伐。此前，民航部門對國內航線票價實行浮動幅度管理，對票價上浮和下浮幅度進行雙重限制。從初衷上看，限制上浮幅度是為避免各航空公司達成“價格同盟”侵犯消費者利益，設置票價折扣下限則為避免各航空公司之間惡性競爭。這個政策的初衷良好，并且適應了我國民航業從壟斷向市場過渡的現實，但又在客觀上壓縮了航空公司的競爭空間，抑制了民航業的競爭活力，可謂“利弊相依”。

　　現在，隨著高鐵的興起，民航業面臨著來自外部的巨大競爭壓力，不得不放下身段，以取消機票折扣下限解除行政束縛，釋放競爭活力。這對于消費者是一大利好，對于航空公司也不失為好事，至少，春秋航空再也不必擔心因為推出超低票價而遭到“圍剿”了。

　　實施大眾化戰略，發展低成本航空，從高端型消費向經濟型消費擴展，這應該是我國民航業的發展方向。不過，對于官方描繪的“縣縣通、及時達”美好藍圖，以及坊間暢想的“打飛的”美好愿景，我卻持非常謹慎的態度，既擔心這個愿景猶如鏡花水月，又擔心為了實現這個愿景而不切實際盲目發展，結果卻是勞民傷財。

　　實現“打飛的”的愿景，一方面機票價格要足夠低，另一方面航線覆蓋范圍要足夠廣。先看機票價格。在競爭壓力下，各航空公司的機票價格可能更便宜，但又便宜不到哪里去。據報道，國內航空公司的可控成本僅為20%，不可控成本高達80%，包括稅收、起降費、維修費、航油費、航材費等，都是航空公司必不可少的開支，而且費用畸高。航空公司的燃油由中航油(中國航空油料集團公司)壟斷，航空器材由中航材(中國航空器材集團公司)壟斷，各個機場也構成自然壟斷——概言之，雖然航空公司走上市場化道路，但與之緊密相關的行業仍是一塊塊壟斷堅冰，而壟斷往往意味著高價。

　　如果這些堅冰不打破，航空公司之間競爭再激烈，票價下調的空間也很有限，超低票價的美好愿景將很難實現。

　　再看航線覆蓋范圍。航班晚點問題一直是輿論關注的焦點，說來說去，最主要的原因其實是我國民航空域資源有限，只占全部空域的20%，如果空域不更多地開放，增加航線、擴大覆蓋范圍只會讓空中交通更加擁堵，“及時達”將淪為笑談，這樣的“飛的”沒多少人愿意打。

　　更讓人擔心的是“縣縣通”，民航局曾多次提及這一目標，盡管語焉不詳，但要實現“縣縣通”，起碼每個地級市都得建一個民用機場。可是，現在連不少省會城市的機場都“吃不飽”，更有許多支線機場閑置，盲目建機場的慘痛教訓屢見不鮮。在“縣縣通”目標指引下，又將有多少地方好大喜功、重蹈覆轍?又會造成多大的浪費?想想都可怕。

　　給“打飛的”美好愿景潑冷水，一方面希望民航業深化改革，破除種種壟斷堅冰，向市場化方向再邁進;另一方面希望民航業遵循自身發展規律，求真務實，切不可急功冒進、盲目貪大求快。

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