對違規運輸危險品行為不能一罰了之
吉祥航空HO1253航班火警是一起典型的將危險品謊報為普通貨物運輸的危險品事故征候,再次引發了公眾對危險品運輸安全的關注。危險品運輸安全管理是民航安全工作的重要內容,我們要從貫徹持續安全理念、保證民航安全發展、保護人民群眾生命財產安全的高度,重視危險品運輸安全,加大人力、財力投入力度,切實增強危險品運輸安全管理能力。
郵政、快遞企業大多以集運形式交運航空郵件和快件,加上郵包和快件中物品種類繁多、品名申報不規范等問題,加大了民航對郵件、快件進行有效安檢和防控的難度。在此次吉祥航空火警事件發生后,中航協已經注銷了涉案的3家公司的航空貨運銷售代理資質,上海市郵政局也永久吊銷了攬貨的上海浦東金橋申通快遞公司快遞業務許可證。然而,這些看似很重的行政處罰為何不能杜絕托運人和快遞企業瞞報、謊報危險品事件的發生?冒險利潤高和違法成本低是主要原因。由于航空危險品運輸從驗收、倉儲、包裝,到裝卸、提取都有不同于普貨的嚴格管理程序,運輸成本高,收費也是普貨的數倍甚至十幾倍。因此,托運人及個別快遞企業常常為了少支付航空運費,而謊報、瞞報危險品。
而一旦因夾帶危險品釀成嚴重事故征候,僅用行政處罰并不能震懾惡意違法者。取消航空貨運銷售代理資質,企業也可以繼續承攬航空貨物,然后委托有航空貨代資質的公司進行運輸;關閉一家涉案的攬貨點,企業還有數十家其他網點;即使整個公司被取締,也還可以另外注冊新的公司。
因此,要想杜絕危險品謊報、瞞報事件,首先要加大處罰力度。除了行政處罰外,還應該從刑事上追究通過瞞報、謊報將危險品送上飛機者的法律責任。各機場公安機關對于相關部門移交的瞞報、謊報危險品以及在普貨、郵件中夾帶危險品事件要嚴肅處理,對事件相關單位和責任人應依據相關法律法規從嚴從重處理。只有刑事與行政處罰雙管齊下,才能真正遏制危險品瞞報事件的發生。
其次,要建立責任追究制度,對違規企業一定要做到原因不查清不放過,責任沒落實不放過,措施沒制定不放過,處理不嚴格不放過,真正把事故消滅在萌芽狀態。各銷售代理企業不能碰制度的“底線”,不能越法規的“紅線”。相關管理部門對一切違規行為要零容忍,徹底追究責任單位的管理責任,絕不姑息遷就。
最后,航空運輸各個環節要各司其職,每一環節都不能大意馬虎。航空運輸銷售代理人要認真履行還款貨物收運過程的安保職責,認真審核航空貨物托運人證件、航空貨物托運書、航空貨運單等文件資料,確保運輸文件資料真實準確。承運人和地面服務代理人在收運航空貨物時,要對航空貨物進行安全檢查,嚴防在收運的航空貨物中夾帶危險品、違禁品,確保運輸文件資料與所運輸的貨物相一致。
我們期待法律對那些主觀故意瞞報、謊報危險品者作出嚴厲的懲處,從而為航空貨郵運輸營造更加安全的環境。
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