據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，我國共發(fā)生通用航空事故(含運動航空器)24起，死亡事故13起，死亡15人。在目前我國通航快速發(fā)展的“春天”里，為何頻頻出現(xiàn)以付出生命為代價的“寒冰”現(xiàn)象?原因當然是多方面的，但筆者認為，安全管理體系的缺失是導致通航安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

　　綜觀我國通航發(fā)展，雖然歷史相對悠久，但通航安全管理的底子還很薄弱。安全管理從觀念到模式遠落后于現(xiàn)實的需要，更落后于運輸航空的科學與規(guī)范。在通航快速發(fā)展的今天，安全的通航才是現(xiàn)代通航發(fā)展的潮流。為此，完善的通航安全發(fā)展體系建設(shè)首先需要的是完善的管理體系和科學的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　目前，在安全管理方面，我國通航存在的問題仍比較突出。

　　首先，管理戰(zhàn)略缺失。通航安全戰(zhàn)略方向和執(zhí)行兩個方面都準確到位是保證通航和諧快速發(fā)展的基礎(chǔ)。就目前而言，在通航發(fā)展勢頭迅猛的情形下，許多即將或已經(jīng)涉足通航產(chǎn)業(yè)的人士，對于通航安全的研究還處于忽略或認識不足的階段，遠遠落后于參與的“熱情”，因此通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)在既缺乏足夠說服力的理論支持，又缺乏足夠?qū)嵺`經(jīng)驗的情況下，通航安全管理戰(zhàn)略的科學制定就無從談起。

　　其次，管理目標模糊。如何界定和闡述通航安全的內(nèi)涵和特征，如何分析其問題產(chǎn)生的背景和原因，如何明晰其管理流程和結(jié)果，如何掌握培養(yǎng)通航管理人員安全責任感的技巧和途徑，如何培養(yǎng)以結(jié)果為導向并對通航安全負責任的管理隊伍，都仍缺乏足夠的研究和明確的實踐目標。

　　再其次，管理規(guī)范不科學。航空安全管理的規(guī)范性要求通航安全管理體系呈穩(wěn)定和動態(tài)辯證統(tǒng)一，應(yīng)該根據(jù)通航安全發(fā)展的實際需要而實現(xiàn)相對的穩(wěn)定和動態(tài)的平衡。這種平衡受通航的性質(zhì)、特征、安全管理對象的素質(zhì)、環(huán)境，以及安全管理人員的個人因素等相關(guān)因素綜合影響。而目前，我國的通航運行規(guī)章(CCAR-91部)還是基于部分地區(qū)的通航建設(shè)實踐，尤其是參照國外(確切的說是FAA)一些典型模式而制定的，是零散的、舶來的，甚至有些是脫離實際的，因此還需進一步規(guī)范和完善。

　　最后，管理內(nèi)容不完整。戰(zhàn)略目標缺乏，管理理念必然不很準確。一些通航新興企業(yè)甚至無法對目前的通航安全管理有一個明確的認知和定位。由此，程序流程、表格設(shè)計也不夠科學。缺乏流程和表格，通航安全在日常工作過程中的常規(guī)性工作就很難有條不紊、清晰規(guī)范地展開，而突發(fā)性的工作則更難做到未雨綢繆。同樣，組織結(jié)構(gòu)、功能模塊欠周詳，部門崗位、權(quán)責價值、規(guī)章制度、紀律規(guī)范、決策支持等必然是片面的、暫時的、表層的，從而導致流程和表格不過是不完整的內(nèi)容填充而已。形式主義、表面文章，能應(yīng)付得了局方的檢查和考核，但卻承擔不了通航發(fā)展的安全壓力之重。

　　民用航空安全管理經(jīng)驗說明，只有以“安全第一”為重點，堅決做到“預防為主”，建立健全群防群治的安全網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，民用航空安全管理水平才能不斷提高，整個民航行業(yè)才會安全和諧、秩序井然。通用航空作為民航發(fā)展的重要一“翼”，建立健全完善的安全管理體系尤其不可小覷。

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