考慮到兩個(gè)機(jī)場(chǎng)距離城市核心功能區(qū)的距離，首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)以國內(nèi)航線為主，新機(jī)場(chǎng)應(yīng)以國際航線為主。而新機(jī)場(chǎng)所帶來的大量航權(quán)時(shí)刻，預(yù)計(jì)會(huì)成為航企爭(zhēng)搶的對(duì)象。而新機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)交通樞紐，將通過公路和鐵路交通輻射整個(gè)京津冀地區(qū)。

　　新機(jī)場(chǎng)所帶來的大量航權(quán)時(shí)刻，預(yù)計(jì)會(huì)成為航企爭(zhēng)搶的對(duì)象。

　　本周早些時(shí)候，環(huán)境保護(hù)部宣布受理北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，并將一份《北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》(下稱《報(bào)告書》)在其官網(wǎng)公布。此前外界多有猜測(cè)的若干細(xì)節(jié)也隨之浮上水面。

　　這個(gè)計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)年客流量7200人次的新機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)被周邊的地市、航空企業(yè)和相關(guān)行業(yè)的人們憧憬了很久。然而，兩座規(guī)模相當(dāng)、都定位于大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)，未來如何分工，如何差別化發(fā)展，目前尚無一個(gè)清晰的思路。交通等配套措施能否滿足機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期需求，也迷霧重重。

　　兩個(gè)大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)

　　實(shí)際上，新機(jī)場(chǎng)的選址從1993年就開始，多年后才蓋棺定論，是受到了新機(jī)場(chǎng)定位不斷變化的影響。1993年北京市編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》，提出在大興區(qū)張家灣和龐各莊分別建設(shè)兩個(gè)中型機(jī)場(chǎng)，民航局復(fù)函表示同意，但建設(shè)并未提上日程。

　　2002年，民航局開始新機(jī)場(chǎng)選址，并將新機(jī)場(chǎng)定位于大型機(jī)場(chǎng)，最終推薦廊坊市舊州為首選。2004年，因?yàn)槔确慌f州的條件已無法修建機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)重新選址，最終在2008年確定大概位置。現(xiàn)在的場(chǎng)址是當(dāng)年的選址結(jié)果上進(jìn)行微調(diào)的。

　　報(bào)告書說明，新機(jī)場(chǎng)一期的規(guī)劃目標(biāo)年是2025年，與首都機(jī)場(chǎng)的定位一樣，是大型國際樞紐機(jī)場(chǎng)。在旅客吞吐量、航站樓面積、站坪機(jī)位數(shù)量等多項(xiàng)數(shù)據(jù)上，新機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)都略低于首都機(jī)場(chǎng)。

　　“兩個(gè)機(jī)場(chǎng)同等重要、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，配合各自的基地航空公司構(gòu)筑中樞航線網(wǎng)絡(luò)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)分工協(xié)作，構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國華表示。

　　但是張國華表示，考慮到兩個(gè)機(jī)場(chǎng)距離城市核心功能區(qū)的距離，首都機(jī)場(chǎng)應(yīng)以國內(nèi)航線為主，新機(jī)場(chǎng)應(yīng)以國際航線為主。“那些經(jīng)常出差的人來說，甚至一周就要飛很多次國內(nèi)航線，如果要他們每次都要到新機(jī)場(chǎng)去，太遠(yuǎn)了。”他說。

　　航企爭(zhēng)搶航權(quán)時(shí)刻

　　首都機(jī)場(chǎng)目前已是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)�！秷�(bào)告書》中指出，首都機(jī)場(chǎng)空域保障能力已近極限，航班時(shí)刻受到嚴(yán)格控制，每天有大約400個(gè)航班無法滿足。而現(xiàn)有的南苑機(jī)場(chǎng)是個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施有限，也沒有繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)能的條件。

　　中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春告訴新浪財(cái)經(jīng)，2013年首都機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量較2012年只增長(zhǎng)了130萬人次。“這是一個(gè)很慢的增長(zhǎng)速度，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)完全飽和了。”他說。

　　在航班不能滿足之外，是大量航空公司甚至無法開行前往北京的航線。國內(nèi)唯一的廉價(jià)航空公司春秋航空在國內(nèi)有50多條航線，還有若干國際航線，但涉及北京的航線只有一條北京至上海，且一周僅有三班。春秋航空新聞發(fā)言人張武安告訴新浪財(cái)經(jīng)，由于首都機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻非常緊張，春秋航空目前只能利用空閑時(shí)刻飛京滬航班，雖然這是非常重要的一條航線。

　　“因?yàn)槭锥紮C(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和了，很多航線只能靠天津、石家莊這些城市的機(jī)場(chǎng)來分擔(dān)。”曹允春說。春秋航空就是例子之一，該公司設(shè)有“空鐵快線”，即旅客先乘高鐵到達(dá)石家莊正定機(jī)場(chǎng)火車站，然后再改乘飛機(jī)，其中高鐵一段免費(fèi)。雖然張武安稱這是春秋航空鞏固石家莊市場(chǎng)的航空低成本樞紐的地位，但也有一些無奈的意味。

　　“北京是一個(gè)非常重要的樞紐，未來，如果航權(quán)時(shí)刻支持，春秋航空肯定會(huì)拓展北京航線。”張武安說。“新機(jī)場(chǎng)帶來的可能是時(shí)刻的釋放，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。春秋航空可以借此優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。”

　　新機(jī)場(chǎng)建成后，如何“分配”航企也是問題。曹允春推測(cè)，目前國航以首都機(jī)場(chǎng)作為基地，以它為首的星空聯(lián)盟旗下的航空公司，都可能會(huì)繼續(xù)留守首都機(jī)場(chǎng)，而另一大航空公司聯(lián)盟天合聯(lián)盟的成員，包括南航、東航等可能將落戶新機(jī)場(chǎng)。

　　此前也有媒體報(bào)道稱，將基地設(shè)置在南苑機(jī)場(chǎng)的中國聯(lián)合航空肯定會(huì)入駐新機(jī)場(chǎng)。張國華透露，北京新機(jī)場(chǎng)定位為軍民合用機(jī)場(chǎng)，其中一條跑道服務(wù)南苑機(jī)場(chǎng)軍用跑道。由于南苑機(jī)場(chǎng)與北京新機(jī)場(chǎng)在空域上存在沖突、不可并存。因此新機(jī)場(chǎng)建成后，南苑機(jī)場(chǎng)將整體搬遷至新機(jī)場(chǎng)。

　　新機(jī)場(chǎng)所帶來的大量航權(quán)時(shí)刻，預(yù)計(jì)會(huì)成為航企爭(zhēng)搶的對(duì)象。

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)定位尚不明確

　　航企覬覦新增的空域保障能力，而新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也是重要的利益博弈點(diǎn)。曹允春表示，順義區(qū)從90年代初提出發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，首都機(jī)場(chǎng)周邊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始逐步展現(xiàn)出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征。“雖然新機(jī)場(chǎng)2018年才建成，順義的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了20年，兩個(gè)地區(qū)之間區(qū)位也不同，兩者之間肯定有競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)殡x的太近了。”他說。

　　目前首都機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為順義區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2012年順義區(qū)GDP為1103.2億元，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就貢獻(xiàn)了800億元。區(qū)內(nèi)，既有航空企業(yè)構(gòu)成的商務(wù)區(qū)，也有物流、出口加工等行業(yè)，目前已有400多家航企和3300多家其他企業(yè)。

　　其中北京天竺綜合保稅區(qū)是全國第一家依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)，保稅區(qū)避免了以往近2/3的大量貨源外流到韓國仁川機(jī)場(chǎng)的損失。順義的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還有金馬工業(yè)園和北京汽車生產(chǎn)基地，內(nèi)有大量依賴運(yùn)輸效率的制造業(yè)企業(yè)，例如食品企業(yè)。

　　目前，并沒有關(guān)于新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體規(guī)劃。曹允春表示，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必須要在定位上做好差異化，但學(xué)界都還沒有充分的研究和明確的結(jié)論。

　　曹允春也坦言，做好差異化定位乃至發(fā)展新機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)并非易事，最重要的原因是“主體太多”。“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的主體太多了，機(jī)場(chǎng)、各地政府、企業(yè)，新機(jī)場(chǎng)還涉及不只一個(gè)地區(qū)政府。”曹允春說，主體多就意味著利益訴求多，且訴求各有不同。“如果不能處理好各個(gè)主體之間的訴求沖突，很可能會(huì)弱化新機(jī)場(chǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”曹允春說，河北和北京之間就可能存在利益沖突。兩地分頭做規(guī)劃，只顧自己利益的先例也曾出現(xiàn)過。

　　如果從制造業(yè)、物流等行業(yè)來看，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)位確有一些優(yōu)勢(shì)。“河北省土地價(jià)格低，勞動(dòng)力便宜。”曹允春說。而根據(jù)規(guī)劃，新機(jī)場(chǎng)周邊的公路和鐵路可以輻射整個(gè)京津冀地區(qū)，航空與其他交通方式的無縫連接，這無疑是物流行業(yè)喜聞樂見的。

　　大交通規(guī)劃輻射京津冀

　　曹允春認(rèn)為，必須要有一個(gè)超大型項(xiàng)目來帶動(dòng)京津冀一體化的概念。新機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)交通樞紐，通過公路和鐵路交通輻射整個(gè)京津冀地區(qū)。在他看來，道路交通是最容易捏合多種資源的一個(gè)載體。

　　因此，早在去年5月，河北省廊坊市副市長(zhǎng)李剛就表示，新機(jī)場(chǎng)配套交通網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)完成規(guī)劃，2018年建成，包括5條高速公路、2條城際鐵路和1條軌道交通，被稱為“521交通網(wǎng)絡(luò)”。

　　其中5條高速公路分別是G3京臺(tái)高速、G45大廣高速、新機(jī)場(chǎng)高速、密涿高速和唐廊高速。其中京臺(tái)高速北京段已啟動(dòng)前期準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)今年開工;大廣高速即京開高速;新機(jī)場(chǎng)將沿現(xiàn)在的南中軸路修建。

　　據(jù)北京市發(fā)改委副主任劉印春介紹，京臺(tái)和大廣高速都不直達(dá)新機(jī)場(chǎng)，因此新機(jī)場(chǎng)與這兩條高速之間將分別修建聯(lián)絡(luò)線。其余兩條高速是新機(jī)場(chǎng)外圍的通道，密涿高速也叫大外環(huán)，從東南側(cè)成C形包圍北京，連接密云和涿州;唐廊高速主要段落是在天津市內(nèi)，連接唐山和廊坊。

　　兩條城際鐵路是廊涿城際鐵路和京九客專。前者是廊坊至涿州的城際鐵路，仍停留在規(guī)劃之中。后者是從北京到香港九龍的高鐵，曾在北京市的十二五規(guī)劃中提及，但在全國鐵路網(wǎng)規(guī)劃中也只是遠(yuǎn)期規(guī)劃。上月北京市規(guī)劃委才啟動(dòng)京九客專的前期協(xié)調(diào)工作，以配合新機(jī)場(chǎng)周邊交通規(guī)劃。廊坊市還提出建設(shè)一條從高鐵廊坊站到新機(jī)場(chǎng)的輕軌快線，在2018年前完工，但此前廊坊沒有建過任何軌道交通。

　　然而上述交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)際是基于現(xiàn)有規(guī)劃，尋求現(xiàn)有規(guī)劃與新機(jī)場(chǎng)的集合點(diǎn)。張國華表示，新機(jī)場(chǎng)地區(qū)的綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃還在編制過程中，具體進(jìn)入新機(jī)場(chǎng)樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路、普通道路和軌道交通數(shù)量還沒有最終確定。“可以明確的是與北京首都國際機(jī)場(chǎng)相比，軌道交通、公共交通將在新機(jī)場(chǎng)交通集散中發(fā)揮更重要的作用。”張國華說。

　　對(duì)于北京而言，新機(jī)場(chǎng)往返于市區(qū)以及首都機(jī)場(chǎng)，是重點(diǎn)要解決的問題。軌道交通上，新機(jī)場(chǎng)快線雖尚未有明確的規(guī)劃公布，但北京市政府官方微博曾宣布這條全長(zhǎng)50多公里的軌道交通將設(shè)牡丹園、金融街(5.84, -0.02, -0.34%)、草橋、南苑和新機(jī)場(chǎng)5站。

　　但這也意味著，往返于首都機(jī)場(chǎng)和新機(jī)場(chǎng)之間，乘坐軌道交通仍需多次換乘。地面交通上，市區(qū)前往新機(jī)場(chǎng)的主要通道是尚在謀劃中的新機(jī)場(chǎng)高速，大廣高速和京臺(tái)高速為輔。而往返于兩個(gè)機(jī)場(chǎng)之間，恐怕仍需借道現(xiàn)有的五環(huán)路或六環(huán)路。

　　“先協(xié)同一致，開始建設(shè)，其他問題，研究清楚再動(dòng)手。”曹允春說，“無論是不是炒概念，對(duì)于新機(jī)場(chǎng)不能停留在表面，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、問題有一些思考。”

　　(本文作者介紹：供職于新浪財(cái)經(jīng)，專注汽車、鐵路和航空領(lǐng)域。)

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