中國民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》，對航班正常保障和延誤處置做了詳細規(guī)定，其中規(guī)定，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。(5月27日《新京報》)

　　這條規(guī)定之所以最受關(guān)注、質(zhì)疑最多，主要原因在于航班延誤很常見;航空公司經(jīng)常把自身原因造成的延誤歸結(jié)于“天氣原因”或“空中交通管制”，從而不安排旅客食宿，更不補償旅客。

　　中國民用航空局發(fā)布的《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，“天氣原因”、“空中交通管制”在主要航空公司航班不正常原因統(tǒng)計中僅占19.5%和27.6%;航空公司自身原因造成的航班延誤在主要航空公司中的占比為41.1%，而在中小航空公司中達到47.9%。然而在今天，仍有不少航空公司經(jīng)常謊稱“天氣原因”或“空中交通管制”造成延誤，以逃避責任。

　　在筆者看來，如果真是天氣原因或空中交通管制造成航班延誤，責任不在航空公司，食宿費用由旅客自理，旅客應該可以接受。但如果是航空公司故意說謊、推卸責任，食宿費用由旅客自理，旅客則難以接受。那么，如何避免航空公司在解釋延誤原因時說謊呢?筆者以為，航班延誤原因不能航空公司自己說了算，應該由第三方機構(gòu)來證明航空公司沒有說謊。

　　比如說，如果是天氣原因造成航班延誤，應該由氣象部門來證明航空公司的說法;如果是突發(fā)事件造成延誤的，應該由公安或相關(guān)部門來證明;如果是空中交通管制造成延誤的，應該由各地空中交通管理局來證明;如果是安檢或者旅客原因造成延誤的，應該由機場或者相關(guān)機構(gòu)來證明。也就是說，有專門機構(gòu)以自己信譽為擔保來證明航班延誤原因，可避免很多矛盾。

　　事實上，相比國外航空方面的規(guī)定，我們的規(guī)定不僅太“粗”，而且不夠人性化。比如，遇到天氣等原因?qū)е潞桨嘌诱`，英國的維珍航空公司規(guī)定，如果航班延誤超過4個小時，就會根據(jù)乘客等待的時間合理地提供餐食和點心，加上免費撥打兩個短電話或者讓旅客發(fā)傳真或者電子郵件;如果延誤到當?shù)貢r間第二天，將免費提供食宿。而按照我們草案的規(guī)定，天氣原因造成航班延誤的，航空公司幾乎不承擔什么成本，只是協(xié)助旅客安排食宿。

　　國外航空公司之所以在非航空公司原因造成航班延誤的情況下，愿意提供很多服務(wù)，主要原因在于市場意識強、服務(wù)意識強。反觀我國，不僅在相關(guān)制度上沒有去鼓勵航空公司提高服務(wù)意識，而且很多航空公司本身也缺乏服務(wù)意識。最能說明問題的例子是，每當極端天氣原因造成航班大面積延誤時，總會出現(xiàn)各種極端事件，最終旅客與航空公司“雙輸”。

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