近日，南方航空財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師徐杰波、副總經(jīng)理周岳海被立案?jìng)刹榈南�息，掀起了中�?guó)民航又一輪反腐高潮。近年來(lái)民航深陷反腐風(fēng)暴，先后有多位民航高官落馬，其中不乏民航華北局原局長(zhǎng)、黨委書(shū)記黃登科這樣的行業(yè)監(jiān)管者，又有首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠、東航市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)委常務(wù)副總經(jīng)理陳新這樣經(jīng)營(yíng)單位的高管，一時(shí)間，民航系統(tǒng)似乎成為腐敗的高發(fā)區(qū)。

　　簡(jiǎn)單來(lái)看，民航系統(tǒng)滋生腐敗的溫床主要集中在兩端，一邊是掌握著稀缺資源的行政審批單位，比如民航局及下屬地方局;另一邊是擁有壟斷特權(quán)的實(shí)權(quán)部門(mén)，比如航空公司的營(yíng)銷(xiāo)委及機(jī)場(chǎng)一二把手的位置。以至于民航有所謂“批、建、票、財(cái)”的說(shuō)法，它們分別代表著航線審批、基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及資金管理，是公認(rèn)腐敗多發(fā)的四大領(lǐng)域。那么問(wèn)題來(lái)了，緣何中國(guó)民航成為腐敗高發(fā)區(qū)?

　　首先，這是由民航業(yè)資本驅(qū)動(dòng)的特性所決定的。作為民航業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位，盡管世界公認(rèn)航空公司的毛利潤(rùn)只徘徊在2%左右，但是其背后卻蜂擁著巨額投資，動(dòng)輒上億元的航材采購(gòu)注定了這個(gè)行業(yè)高資本、高投入的特性。另外，近10年來(lái)中國(guó)民航駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的快車(chē)道，這一點(diǎn)從數(shù)據(jù)上可以看出，2002年民航業(yè)首次體制改革完成行業(yè)重組的時(shí)候，整個(gè)行業(yè)累計(jì)收入只有1018億元，利潤(rùn)7億多元，而2013年則達(dá)到行業(yè)營(yíng)業(yè)收入5889.6億元、利潤(rùn)248億元的水平。其快速發(fā)展和空間巨大的特性，讓它成為腐敗機(jī)會(huì)更多、風(fēng)險(xiǎn)更大、后果更嚴(yán)重的一個(gè)特殊行業(yè)。這也是為何民航曝光的貪腐案往往數(shù)額巨大的原因，如首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)李培英貪污受賄1.09億元，深圳航空幕后掌門(mén)人李澤源與其他5名原高管涉嫌挪用的資金更是高達(dá)20億元。

　　其次，中國(guó)民航業(yè)過(guò)多的行政審批容易帶來(lái)權(quán)力尋租的弊病。航空公司從開(kāi)辦公司到購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)、從開(kāi)通航線到時(shí)刻申請(qǐng)，處處都面臨著監(jiān)管部門(mén)的審批。誠(chéng)然適量監(jiān)管是為了民航業(yè)良性發(fā)展，但是稀缺的行業(yè)資源和過(guò)于煩瑣的審批制度，則容易催生這個(gè)系統(tǒng)錢(qián)權(quán)交易的毒瘤。以航空公司的經(jīng)營(yíng)為例，眾所周知，能夠拿到黃金航線的黃金時(shí)刻，航空公司就等于取得了只賺不賠的保證書(shū)，但擁擠的機(jī)場(chǎng)和航路注定了這些黃金資源只能成為少數(shù)人的寶藏，僧多粥少的局面催生了權(quán)力尋租的空間，以至于航線招待、安置核心部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)家屬成為了這個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)狀。

　　最后，中國(guó)民航整體管理水平偏弱縱容了腐敗的滋生。由于歷史原因，中國(guó)民航至今還殘留著部分軍事化特性，這讓它的人員招聘、管理模式都帶有權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)作缺乏透明的特性;與此同時(shí)，部分實(shí)權(quán)部門(mén)一把手缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)管，甚至達(dá)到只手遮天的局面。另一方面，民航從業(yè)的門(mén)檻較高，封閉的特性導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)人員關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益糾葛嚴(yán)重，以至于腐敗案件往往成為腐敗窩案，產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合貪腐、跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的案例屢見(jiàn)不鮮。

　　值得慶幸的是，民航系統(tǒng)腐敗高發(fā)已經(jīng)引起了監(jiān)管層重視，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉民航局已經(jīng)制定了2013~2017建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)，共分為五個(gè)大部分、33條任務(wù)，包括針對(duì)民航腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心系統(tǒng)地提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，總體目標(biāo)是2017年初步形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。

　　同時(shí)，壟斷資源審批的詬病也得到了回應(yīng)，截至2014年中，民航局行政審批的項(xiàng)目從62項(xiàng)減少到56項(xiàng)，并持續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)航線的范圍由30條擴(kuò)大到60條，上述種種跡象都表明了民航局克制行業(yè)腐敗的決心。

　　但我們應(yīng)該看到，監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力下放沒(méi)有觸及其核心利益，經(jīng)營(yíng)單位的管理水平也難在短時(shí)間內(nèi)得到改觀，再加上民航系統(tǒng)的腐敗黑洞是在歷史中逐漸形成的，一朝一夕間很難得到根治，因此未來(lái)一段時(shí)間民航的反腐風(fēng)暴或?qū)⒊掷m(xù)“刮下去”。

責(zé)編：xwxw