關(guān)于2014年中國(guó)公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，廠商認(rèn)為這是“周期性調(diào)整”，權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是“理性回歸”，官方認(rèn)為這是“一場(chǎng)倒春寒”。這里暫不做評(píng)論，讓我們先從公務(wù)機(jī)的名稱談起。

　　從名稱上看，公務(wù)機(jī)因“公務(wù)”二字在中國(guó)天然具有“特權(quán)”的烙印，事實(shí)也是如此。

　　因?yàn)橛?ldquo;特權(quán)”，中國(guó)公務(wù)機(jī)行業(yè)的早期發(fā)展不存在需求不足、空域限制、審批限制、時(shí)刻限制等問題，“特權(quán)”階層可以掃除所有的限制，讓公務(wù)機(jī)按時(shí)高效起飛。

　　因?yàn)橛?ldquo;特權(quán)”，很多資本蜂擁而入，期待在這里擁抱“特權(quán)”，擁有未來(lái)。

　　因?yàn)橛?ldquo;特權(quán)”，這個(gè)產(chǎn)業(yè)曾一度逆勢(shì)增長(zhǎng)，幾乎爆發(fā)。

　　因?yàn)橛?ldquo;特權(quán)”，整個(gè)行業(yè)自上而下不自覺的圍繞“特權(quán)”階層構(gòu)建了一套模糊的不透明的中國(guó)特色的公務(wù)機(jī)運(yùn)行體系。事實(shí)證明，這套體系曾經(jīng)很高效且很有“錢景”。

　　但凡事有利必有弊，過分依賴特權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)是：特權(quán)在，效率在，特權(quán)不在，效率不在。

　　十八大以來(lái)，一些“特權(quán)”突然被關(guān)進(jìn)籠子，帶來(lái)的結(jié)果是：中國(guó)公務(wù)機(jī)的整個(gè)運(yùn)行體系一下子失靈，不僅需求銳減，行業(yè)正常發(fā)展所需的各種資源限制也紛紛暴露。缺少了特權(quán)的庇護(hù)，企業(yè)的正常運(yùn)行竟變得困難重重。虧損成了行業(yè)常態(tài)，一些老牌企業(yè)不得不將運(yùn)力投放國(guó)外，一些民營(yíng)企業(yè)不得不兼并重組，一些外資企業(yè)不得不延緩入華的進(jìn)程。這時(shí)，身處其中的管理者和經(jīng)營(yíng)者才醒悟，這個(gè)行業(yè)需要重塑文化和制度——這既是他們一開始漠視的，又是他們當(dāng)前最需要的。

　　事實(shí)上，對(duì)比其他任何行業(yè)，你都會(huì)發(fā)現(xiàn)，文化和制度的成熟與否是一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

　　近一兩年，一些政府人士開始意識(shí)到文化的重要性，倡議將“公務(wù)機(jī)”更名為“商務(wù)機(jī)”，企圖徹底消除“特權(quán)”的烙印，這是一種認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。但是光更名似乎不能從根本上改變?nèi)藗儗?duì)公務(wù)機(jī)的認(rèn)知，反而會(huì)導(dǎo)致新的問題——公務(wù)機(jī)難道只是商務(wù)工具?政府人士出行使用專機(jī)該不該鼓勵(lì)，是叫公務(wù)機(jī)還是商務(wù)機(jī)?普通公民出行使用專機(jī)該不該鼓勵(lì)，又該如何叫法?還有一些媒體，為了讓公務(wù)機(jī)與奢侈品撇清關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：讓公務(wù)機(jī)回歸交通工具屬性。這種提法令人費(fèi)解。公務(wù)機(jī)從誕生的那一天起就是交通工具，這一點(diǎn)從來(lái)沒有人否認(rèn)，因此根本無(wú)需回歸，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“回歸交通工具屬性”只會(huì)起到“此地?zé)o銀”的效果。

　　公務(wù)機(jī)到底是什么?筆者以為，它不是一個(gè)具體實(shí)物，而是一個(gè)抽象概念，它既可以做公務(wù)用途，也可以做商務(wù)用途，更可以做私人用途，它可以是活塞飛機(jī)，可以是渦槳飛機(jī)，可以是噴氣飛機(jī)，也可以是直升機(jī)。但它有一個(gè)特性，一次飛行只為少部分人服務(wù)——很多人不愿意討論這一點(diǎn)，擔(dān)心這會(huì)在政策訴求上起到反作用。但事實(shí)就是事實(shí)，不討論不代表它不存在，回避它更無(wú)益于決策者和公眾的正確認(rèn)知。

　　盡管一次飛行只為少部分人服務(wù)，但是是不是可以說(shuō)，公務(wù)機(jī)就是少數(shù)人的工具?當(dāng)然不是。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，出租車一次出行也只為少部分人服務(wù)，但它同公共汽車、地鐵一樣都是大眾的交通工具。還有人說(shuō)使用公務(wù)機(jī)太貴了，普通人根本消費(fèi)不起。這又是一個(gè)經(jīng)不起推敲的觀點(diǎn)。同樣類比出租車，試問，有多少城市普通大眾能承擔(dān)得起天天打的?再問，又有多少城市普通大眾一輩子都不需要打的?

　　如果弄清楚出租車與大眾的關(guān)系，那么我們就自然明白公務(wù)機(jī)與大眾的關(guān)系。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公務(wù)機(jī)就是一種區(qū)別于公共運(yùn)輸航班飛機(jī)的專門服務(wù)個(gè)人或特定群體的相對(duì)高效的飛行器，它是我們每一個(gè)人都有可能需要，但是消費(fèi)頻率又千差萬(wàn)別的交通工具，我們有的人可能一輩子只使用一次，一年只使用一次，但也有的人可能每周都會(huì)使用。

　　很多人糾結(jié)于公務(wù)機(jī)到底是不是奢侈品，其實(shí)這是一個(gè)偽命題。對(duì)于很多需要使用公務(wù)機(jī)提升效率、創(chuàng)造價(jià)值的人來(lái)說(shuō)，公務(wù)機(jī)不是奢侈品，而是必需品，但對(duì)于很多只是利用它來(lái)彰顯財(cái)富和地位的人來(lái)說(shuō)，公務(wù)機(jī)的確就是奢侈品。對(duì)于一架特定的公務(wù)機(jī)來(lái)說(shuō)，它可能是奢侈品，也可能不是奢侈品，具體如何定性，關(guān)鍵在于這一架公務(wù)機(jī)的具體用途。在這里，需要提醒的是，我們應(yīng)該辯證的去看待公務(wù)機(jī)，理清概念，不偏執(zhí)一端，才能徹底清除思想上的障礙。

　　關(guān)于公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，有人認(rèn)為，中國(guó)地面交通過于發(fā)達(dá)，是不是會(huì)限制公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?筆者以為，這種擔(dān)心是多余的。地鐵、公交汽車運(yùn)輸、私家車再發(fā)達(dá)，出租車產(chǎn)業(yè)依然有龐大需求。原因何在?因?yàn)槿藗兊南�費(fèi)能力是有差別的，出行需求是多樣化的。未來(lái)的中國(guó)人，不會(huì)因?yàn)楣珓?wù)機(jī)過于發(fā)達(dá)，而放棄地面交通，也不會(huì)因?yàn)榈孛娼煌ㄟ^于發(fā)達(dá)，而放棄公務(wù)機(jī)。相反，大家需要一個(gè)地面交通和空中交通都發(fā)達(dá)的形式多樣的出行系統(tǒng)。

　　當(dāng)前，擺在我們面前更現(xiàn)實(shí)的問題是，如何在發(fā)展公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不要擠占太多公共運(yùn)輸航空資源，包括空域、機(jī)場(chǎng)和時(shí)刻資源。因?yàn)閺漠?dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，只要這兩者有沖突，受到抑制的一定是公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)。唯有這兩者互不沖突，才能協(xié)調(diào)發(fā)展。而要做到這一點(diǎn)，需要我們拿出更科學(xué)、更切實(shí)的空域規(guī)劃和地面基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃來(lái)，釋放更多航空器運(yùn)行資源。

　　但是問題來(lái)了，誰(shuí)能拿出這些規(guī)劃，并予以執(zhí)行?這就涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)問題。關(guān)于這一問題，坊間有太多評(píng)價(jià)，歸結(jié)起來(lái)就是9個(gè)字：不完善、不規(guī)范、不科學(xué)。對(duì)此，有人批評(píng)相關(guān)政府部門不作為，有人批評(píng)軍方壟斷資源，但事實(shí)上，每一個(gè)參與其中的部門都該批評(píng)，因?yàn)槭悄銈児餐�作用形成了這樣的制度，但我們也不該過分抓住問題不放，因?yàn)樗�是在特定歷史條件下行業(yè)發(fā)展的必然，不是某一個(gè)部門能左右的。

　　好在，相關(guān)政府部門已經(jīng)意識(shí)到制度問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)發(fā)出改革的聲音，即將下放更多權(quán)限。這聽起來(lái)很讓人振奮，但筆者以為，在當(dāng)前整體制度不健全的情況下，趕時(shí)髦的下放權(quán)力會(huì)導(dǎo)致權(quán)力“放而不下”，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃會(huì)進(jìn)一步混亂，發(fā)展會(huì)更加盲目。

　　當(dāng)前，中國(guó)公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的制度改革是什么?有人認(rèn)為是空域開放，有人認(rèn)為是簡(jiǎn)化審批制度，有人認(rèn)為是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，有人認(rèn)為是金融制度松綁，不一而足，可見我們面臨的問題有多復(fù)雜。

　　不可否認(rèn)，以上幾個(gè)問題的解決都十分迫切，但解決所有這些問題都有一個(gè)共同的前提，即有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)能從公民基本權(quán)益和行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)管全局，協(xié)調(diào)各方，聚集問題，扎實(shí)改革。如此，問題才不會(huì)光停留在口頭上，改革才不會(huì)“只聽雷聲，不見雨點(diǎn)”，規(guī)劃和方案才不會(huì)不切實(shí)際。如果沒有這個(gè)前提，各個(gè)部門自行其事，問題將依舊是問題。這從低空空域改革現(xiàn)狀就可以得到印證。

　　那么誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)機(jī)構(gòu)的角色——這才是當(dāng)前最迫切的制度改革，筆者以為，這恐怕最終需要法律予以規(guī)定和明確。所幸，中國(guó)正在走向全面依法治國(guó)。對(duì)于公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)積極的宏觀趨勢(shì)。當(dāng)然，這種傷筋動(dòng)骨的體制改革不可能一蹴而就，我們?nèi)孕枰�耐心�?/p>

　　回到文章的開頭，筆者以為，當(dāng)前中國(guó)公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體“滑落”，不是周期性調(diào)整，不是理性回歸，也不是一場(chǎng)單純的“倒春寒”，它實(shí)實(shí)在在就是因?yàn)?ldquo;特權(quán)”的突然消失，文化和制度的嚴(yán)重落后導(dǎo)致的行業(yè)倒退，如果我們意識(shí)不到這一點(diǎn)，還繼續(xù)盲目樂觀，不及時(shí)撥正方向，未來(lái)這個(gè)行業(yè)恐將繼續(xù)倒退下去。。

責(zé)編：admin