[摘要] 空港經濟是高技術、高效益、高成長性、高帶動性的全新經濟形態，世界許多國家和地區均對發展空港經濟給予高度重視，甚至將其納入國家和區域發展的戰略層面，上海市將虹橋商務區定位為建設國際商務中心的重要承載平臺，北京市在對機場周邊區域進行整合后，確定了臨空經濟區為市重點建設的六大高端產業功能區之一，將發展臨空經濟升級為北京市的總體發展戰略，陜西省也已將空港經濟列為全省發展的戰略重點，河南省更是將空港經濟提升到振興河南、帶動中部崛起的戰略高度，而在我國經濟結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變任務最為艱巨和緊迫的廣東，空港經濟區的地位卻明顯偏低。

　　南起黃石東路、北至機場太成立交的空港大道，今年8月在廣州白云區正式破土動工。在機場高速之外，白云區又增加了一條通往世界的大道。坐擁全球二十強的廣州白云國際機場，廣州、白云區近年來在空港經濟發展方面到底應該何去何從?

　　近日，南方日報記者專訪了廣州市社科院產業經濟與企業管理研究所所長、廣東省人大代表尹濤研究員。他指出，白云機場這一世界級的空港，是泛珠地區通往世界的橋頭堡，廣州和白云區應該抓住戰略機遇，提升空港經濟區的戰略地位，積極申報國家級航空經濟綜合實驗區。廣州市、白云區應該結合自身特征，布局好產業，提升其對世界的輻射能力。

　　關鍵詞·戰略意義

　　泛珠地區通往世界的橋頭堡

　　南方日報：空港經濟區對廣州、白云分別意味著什么?

　　尹濤：我們要充分認識到空港經濟區的重要意義。白云國際機場不僅僅是對白云、花都和廣州來講，對珠江三角洲乃至整個華南地區而言，都是一個最重要的樞紐港，是國家三大主樞紐空港之一，其戰略地位正在不斷上升，比如說南航就把它作為一個很重要的中轉站。而今年8月起開始實施的72小時過境免簽，對于吸引國際游客、推動整個地區的發展都是有著重要意義的，現在歐洲有些過境去澳洲乃至東南亞的游客，特別是去澳洲的游客，就把白云國際機場作為最重要的中轉站。

　　從全球的角度看，每個主樞紐港都對應一個經濟圈。從京津唐到長三角再到珠三角，每個經濟圈都有樞紐機場，分別是北京、上海、廣州的國際機場。這意味著，白云國際機場作為一個空港，起到的是凝結整個泛珠三角經濟圈的作用。而下一步，如果快速交通能發展起來，像武廣鐵路延長線現在延伸至鄭州、北京、西安，然后貴廣鐵路(貴陽到廣州)、南廣鐵路(南寧到廣州)這些快速交通跟廣州這個中心城市連在一起，與空港聯系在一起，形成空鐵聯運，這樣空港就成為了泛珠三角地區通往世界的橋頭堡。

　　此外，白云國際機場跟省內其他地區高快速交通連在一起，可以擴大白云機場的輻射能力，尤其是第三跑道的興建，讓其客流量、貨流量都大大提升，2012年度旅客吞吐量達4830.9萬人次，貨郵吞吐量124.9萬噸，同比分別增長6.9%、7.3%和5.8%，躋身全球二十強。

　　目前，珠三角作為一個城市群，將是未來能夠代表中國參與世界經濟競爭的三大城市群之一。這樣通過空港經濟區推進建設，將可提升整個珠三角這個城市群的綜合服務功能，提升其輻射和帶動能力，以及對資源的集聚能力。

　　南方日報：白云區發展空港經濟有哪些長處和優勢?

　　尹濤：白云區發展空港經濟的優勢必須放在整個廣州的格局中去著眼。第一個優勢就是綜合的交通優勢。一個綜合性的交通樞紐，其空港、陸港和海港缺一不可，因為空港體現的是速度，海港和陸港體現的是運力。目前，以白云機場為主要載體，廣州正在打造世界級綜合交通樞紐。2012年8月，總投資近190億的白云機場第二航站樓、第三跑道擴建工程破土動工，項目建成后將進一步增強廣州國家中心城市的服務能力和輻射范圍;與此同時，廣州發揮白云國際機場的樞紐作用，以機場為核心，以高速公路、高速鐵路、地下鐵路、城際軌道，以及南沙港、黃埔港等多種交通方式為網絡的大型綜合交通樞紐。這就形成了一個全方位物流的綜合樞紐，其國際影響力也日益提升。

　　第二是產業基礎。目前，空港經濟區內已經聚集了一批臨空型重大產業項目，如聯邦快遞亞太轉運中心，GAMECO飛機維修基地、新科宇航飛機維修基地、白云機場綜合保稅區、廣州航空產業基地等。近期，空港經濟區重點推進白云機場綜合保稅區和廣州航空產業基地兩個項目的建設，前者規劃面積7.385平方公里，是當前對外開放程度最高、綜合功能最強、配套政策最完善的海關特殊監管區域，該項目的基礎設施建設正按計劃推進;后者位于廣州空港經濟區起步區內，項目總占地約為6000畝，投資額約為600億元，目前一期東區928畝土地儲備工作已經啟動，關鍵的資金問題已經得到妥善解決。同時，目前白云發展形成的品牌和產品，通過航空就可以影響整個所輻射的范圍，提升輻射能力。

　　第三是中心城市的綜合服務優勢。現在，中心城市與空港其實是一個互動的過程，未來的發展趨勢則是空港和城市逐步走向一體，即“港城一體”的模式。比如說，廣州醫療很發達，這里很厲害的醫生坐飛機到南寧、貴陽、昆明或長沙去做手術，他通過空港就可以將先進的醫療服務輻射到周邊城市去。這樣，大城市通過空港，就可以將其綜合服務能力向外輻射。

　　關鍵詞·功能定位

　　打造全球綜合航空樞紐

　　南方日報：廣州、白云對空港經濟區應該如何定位?

　　尹濤：首先，它是全球綜合航空樞紐。應進一步增強白云國際機場航空運輸服務功能和綜合交通換乘樞紐功能，完善國際和國內航線體系，繼續積極拓展國際航線和貨運航線，強化其全國三大樞紐機場之一的地位，形成資金、技術、信息、人才等要素流通中樞，打造功能完善、輻射全球的綜合航空樞紐。

　　其次，它應該發展成為亞洲重要物流集散中心。充分利用白云國際機場的航空資源和武廣高鐵的高速鐵路資源，發揮聯邦快遞亞太轉運中心的引領帶動作用，打造現代化航空物流園區，促進航空物流企業集聚，形成完善的現代物流體系。

　　再次，發展成為中國重要的臨空經濟中心及航空經濟示范區。積極推進航空經濟體制機制創新，在理順機場管理體制、通關效率提高、口岸建設、擴大開放等方面率先取得突破，探索航空經濟驅動區域經濟發展的新模式，加快形成以航空業為依托，現代服務業、高端制造業聚集，資金、技術、信息、人才等優質資源匯集的航空經濟發展局面，全面建成航空經濟創新發展先行區。

　　最后，依托現有產業基礎，加快培育發展航空物流、航空維修、航空制造、商務會展等四大主導產業，促進臨空指向性產業集聚;延伸面向周邊區域的產業和服務鏈，推動空港經濟區與廣州中心城區、珠三角乃至華南地區的聯動發展，成為華南地區重要的發展引擎和增長極。

　　關鍵詞·彌補短板

　　建議空港經濟管委會升級至省級機構

　　南方日報：廣州和白云區在空港經濟方面又存在哪些短板?

　　尹濤：經過一年多的開發建設，廣州空港經濟區初步具備了進一步加快發展的條件和基礎。但同時，廣州空港經濟區也存在區域定位不清晰，相關政策未落實等問題，制約了空港經濟區持續發展，具體表現為：

　　一是戰略地位有待提高。空港經濟是高技術、高效益、高成長性、高帶動性的全新經濟形態，世界許多國家和地區均對發展空港經濟給予高度重視，甚至將其納入國家和區域發展的戰略層面，上海市將虹橋商務區定位為建設國際商務中心的重要承載平臺，北京市在對機場周邊區域進行整合后，確定了臨空經濟區為市重點建設的六大高端產業功能區之一，將發展臨空經濟升級為北京市的總體發展戰略，陜西省也已將空港經濟列為全省發展的戰略重點，河南省更是將空港經濟提升到振興河南、帶動中部崛起的戰略高度，而在我國經濟結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變任務最為艱巨和緊迫的廣東，空港經濟區的地位卻明顯偏低。一方面，在廣州市，空港經濟區僅被列為廣州九大創新型產業發展平臺之一，其戰略地位與南站商務區、天河智慧城等區一級平臺相等。另一方面，空港經濟區內存在海關、檢驗檢疫、邊檢、空管等中央直屬部門以及南航集團、省機場集團等大型央企和省屬企業，廣州市空港委作為市一級派出機構，層級相對較低，在與上述單位就具體工作進行協調時經常顯得力不從心。

　　二是定位尚不明晰。目前，省市《實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)〉實現“四年大發展”工作方案》、《廣州空港經濟發展規劃綱要(2010-2020年)》、《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進“三個重大突破”率先轉型升級，建設幸福廣州的實施意見》對空港經濟區均進行了定位，但都不相同，這表明廣東省和廣州市對空港經濟的發展尚沒有明確方向和目標，使得作為空港經濟區管理機構的廣州市空港委無所適從，影響后續發展。

　　三是相關政策急需落實。縱觀國內發展較好的區域，在成立之初無不輔之以優越的政策，其核心內容包括對管理機構進行充分授權，成立主體開發企業并由財政撥付啟動資金，同時針對區域內企業制定土地、稅收等相關優惠政策。而目前，廣州市空港委雖然名義上享有市一級經濟管理權限，但權限的具體內容一直未落實，管委會直接掌控的主體開發企業未建立，相關配套支持政策遲遲未能出臺，管委會僅被視為一個協調機構，原本白云、花都兩區發展空港經濟各自為政的狀況依然存在，不僅如此，三頭并立導致政出多門，反而降低了行政效率，增加了行政成本。

　　此外，白云機場作為國家三大主樞紐之一，與廣東省內機場的聯動不足。而在美國，大機場和小機場功能的協調分工很明確，比如芝加哥的奧黑爾機場，就連著8個小機場，通過地鐵、地面軌道交通，就可以通達到周邊的小機場。

　　南方日報：針對這些短板，您覺得該如何改善和提升?

　　尹濤：基于空港經濟在提升珠三角在全球生產制造和創新體系中地位中的重要作用，廣東省委、省政府應將發展廣州空港經濟區上升為省級發展戰略。一方面，參照陜西、河南等省的做法，成立省一級的廣州空港經濟區工作領導小組，由省主要領導擔任組長，省有關部門及廣州市主要負責同志任成員，并建立相應工作協調機制;另一方面，提升空港經濟區管委會規格，明確管委會為省政府管理機構，正廳級單位，由廣州市實行代管。

　　參照上海的做法，由省府政策研究室和省發改委等單位牽頭，在現有研究成果和既有發展經驗的基礎上，組織高等院校、科研機構對廣州發展空港經濟問題進行深入研究，提出有深度、成體系的發展理論，并在此基礎上，從全省發展的角度對廣州空港經濟區進行明確定位。

　　充分借鑒國內外發展區域經濟及空港經濟的經驗，特別是借鑒西咸新區、天津濱海、深圳前海等地的做法，賦予廣州空港經濟區強有力的政策支持，即按照需要賦予管委會省一級的經濟管理權限;成立主體開發企業，打造空港經濟區融資平臺，進一步拓寬融資渠道;以國家級開發區優惠政策為藍本，針對空港經濟區制定土地、稅收等方面優惠政策;進一步改革體制機制，完善人才引進機制和激勵機制，探索采用建立法定機構、公務員檔案封存等方法，打破公務員鐵飯碗，進一步提升隊伍的專業化水平。

　　積極爭取國家政策支持，申報“國家級航空經濟綜合實驗區”試點，爭取在開放航權和空域，提高通關效率，以及財稅支持等方面為空港經濟區的發展提供政策保障。

　　目前，北京、上海機場周邊已基本完成產業布局，可利用土地十分有限。廣東應抓住機遇，集中資源，全力推動廣州空港經濟區的發展，在國際產業轉移以及國內產業升級中搶占戰略制高點，促進高端生產要素先一步向我省集聚，推進我省經濟發展水平再上新臺階。提升資源整合能力，避免內耗，對省內尤其是珠三角的機場，進行專業分工，有效整合資源，比如廣深之間可以形成互動，在航線匹配、客貨匹配、信息共享、人才互動方面進行全方位的合作。

　　南方日報：上海虹橋空港經濟區，有著完善的交通接駁，形成了鐵路、機場和港口的良性接駁。但是，白云機場和廣州的港口、鐵路則沒那么緊密，因此受到很多詬病。您覺得如何扭轉這種劣勢?

　　尹濤：首先，擴大廣州北站的容量。目前在有了72小時過境免簽這個政策，國際旅客在白云機場中轉，可以利用這3天時間，通過高鐵到長沙、南寧、貴州等城市去旅游;而周邊省份通過廣州白云機場出去到其他國家也就更方便了，因此要好好發展空鐵聯運。

　　其次，加強機場和海港之間的聯系。目前，廣州制定的發展戰略中就有“一廊四區”的提法，其中“一廊”就是從白云機場到南沙港的廊道。而廣州應該利用海港進行深度開發，借助空港和海港的交通優勢，發展游艇項目。

　　關鍵詞·產業選擇

　　把握城市特征發展空港經濟

　　南方日報：航空物流產業、航空制造業、總部經濟被總結為空港經濟的三種主要產業類型。對于白云區來說，該如何抉擇?

　　尹濤：物流是空港經濟區的一個核心產業。空港要體現的是速度和價值，核心就是物流，物流帶來其他東西，空港經濟區的產業就是通過這個帶進來的。不過，在目前的績效考核體系下，這些物流企業實際上并沒有為白云、花都兩區帶來實質性的好處。比如說聯邦快遞占了很多地，沒有為當地貢獻什么稅收，但是這為珠江三角洲其他地方做了貢獻，讓別的地方享受到了其外部性價值。

　　而航空制造業和總部經濟都是附著在空港上的，目前全球一體化在逐步深入，而空港的價值就是令全球的距離進一步拉近，因此，空港周圍也成為一些企業爭相布局的區域。這里的總部企業有兩個方面，一方面本身是航空服務業的總部，比如航空服務企業的總部、航空制造業的總部，他需要這個空港跟外面聯系;另一方面，一些需要比較快速聯系的企業之間，企業和其生產基地需要快速聯系，也會布局在空港周圍。目前，全球很多企業總部就布局在大城市周圍生態好、又能夠快捷抵達空港的區域，以方便與全世界的生產基地、客戶聯系。

　　目前，白云區在物流上是有所作為的，同時在周邊布局了制藥、健康產業、高科技等產業項目。

　　不過，現階段空港指向的企業實際上不多。這是因為新白云機場從2004年轉場至今還不足10年，而空港周圍與航空有關的產業形成還需要一個過程。在此過程中，核心產業布局好了，其他的產業都是可以更換的。隨著空港經濟區的成熟，比較低檔的企業就會逐步被淘汰出局，而空港指向性好的企業就可以逐漸入駐了。

　　南方日報：白云和花都同屬空港經濟區，兩區之間在這上面又該如何共處共榮?

　　尹濤：我覺得，這兩個區發展空港經濟上有適度的競爭也是可以的，比如說廣州的第二會展中心，準備在花都和白云區之間去做。

　　為處理這兩個區在空港經濟發展上的問題，廣州市已經設立了空港經濟區管委會，并且也為整個空港經濟區劃定了7個功能區，制定了明確的規劃。

　　根據這個規劃，目前整個空港經濟區有7個功能片區分別是空港樞紐片區、臨空高端服務片區、花都主城片區、東部健康產業片區、東部高新科技產業片區、北部臨空物流及清潔高技術產業片區、南部先進制造及綜合服務片區。

　　以臨空高端服務片區為例，該片區以花都新華街、雅瑤鎮及白云區人和鎮為主體，這就需要兩區共同開發、共同合作。同時，兩區又要利用各種的優勢，有所側重，比如白云區，就要結合健康、醫藥產業優勢，建設東部健康產業片區，重點發展生物醫藥研發、生活服務、商貿、體育休閑等，提升其創新功能和生活服務功能;結合民營科技園，重點發展新能源、新材料、信息技術等高新技術產業和文化創意、科技研發等生產性服務業以及都市農業，提升綜合創新服務功能。

　　南方日報：空港經濟和白云本區的其他經濟產業之間，是一種什么樣的關系?

　　尹濤：他們二者的發展是不矛盾的，要利用好空港經濟為其他產業服務。在發展空港經濟過程中要有耐心。因為空港經濟發展它是一個很長過程，空港經濟的發展與地區經濟息息相關。為什么國內三大主樞紐航空港出現在三個經濟圈，就是因為這三個經濟圈經濟實力雄厚，旅客、物流的需求大。如果需求沒跟上，基礎設施做得再好也沒用。

　　南方日報：就全國及世界范圍來看，空港經濟有何好的發展經驗，對廣州有何啟示?

　　尹濤：世界上的空港經濟有很多模式，如北京順義模式、上海虹橋模式、美國孟菲斯模式。

　　發展空港經濟，一定要把握城市特有的優勢，將空港經濟與城市的特征結合起來。比如說，有些城市是中心城市，這就需要通過港城融合來提升他們的功能。有些交通樞紐的城市，比如孟菲斯本身不是大城市，但物流業非常發達，大家都在那里中轉。有些城市，如北京、上海、廣州，就是要通過空港來提升城市，利用各自的優勢來發展空港經濟。

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