當(dāng)前，民航上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記2月23日在考察北京新機(jī)場(chǎng)時(shí)的重要指示精神。其中，如何準(zhǔn)確把握、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“北京新機(jī)場(chǎng)是我們國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”的重要論述，是一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，一個(gè)行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，主要取決于行業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和速度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑的契合度。契合度越高，行業(yè)的貢獻(xiàn)就越大，其戰(zhàn)略地位和作用就越強(qiáng)。習(xí)總書(shū)記的這一重要論斷，表明以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為標(biāo)志，我國(guó)民航業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和要求高度契合的新階段。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條大主線和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)大戰(zhàn)略三個(gè)角度去分析，以利于更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)北京新機(jī)場(chǎng)新的動(dòng)力源中力之來(lái)源、力之作用和力之強(qiáng)度，進(jìn)而更加深刻地理解民航業(yè)在我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用。

　　一、從適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯看，北京新機(jī)場(chǎng)的新動(dòng)力源作用體現(xiàn)為發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的牽引力，主要著力點(diǎn)是為北京國(guó)際化大都市建設(shè)提供新引擎

　　如何正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征而言，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根本上就是要調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，改變依靠低端要素大量投入的粗放增長(zhǎng)模式，逐步向依靠管理、技術(shù)和創(chuàng)新等高端要素投入的集約發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，北京城南發(fā)展一直相當(dāng)滯后。北京城區(qū)合并前，城南五區(qū)土地總面積是海淀區(qū)的7.8倍，但GDP總值卻只有海淀一區(qū)的70%。城南發(fā)展之所以滯后，主要是由于文化歷史、自然因素等原因，城北城南形成了完全不同的發(fā)展模式，教育、科研、金融、電子、文體等高端要素云集城北，而城南發(fā)展一直缺少高端生產(chǎn)要素和資源通道的支撐。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出要提升北京的國(guó)際化程度和國(guó)際影響力，把北京建設(shè)為世界城市，即國(guó)際化大都市。對(duì)照國(guó)際化大都市的評(píng)價(jià)指標(biāo)，北京城北城南發(fā)展不平衡的狀況是一個(gè)“痛點(diǎn)”。從2010年起，北京市分別推出兩期“城南發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，第一期安排政府投資370億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資4500億元;第二期計(jì)劃總投資約3960億元。6年來(lái)，城南有數(shù)百個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目落地，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展相對(duì)滯后的局面仍舊沒(méi)有改變。北京城南能否實(shí)現(xiàn)快速崛起，直接關(guān)系到建設(shè)北京國(guó)際化大都市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);北京城南要實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須盡快完成新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，增添一個(gè)具有強(qiáng)大聚集效應(yīng)和倍增效應(yīng)的發(fā)展引擎，而現(xiàn)在能夠承擔(dān)起新引擎功能的就是北京新機(jī)場(chǎng)。

　　民航業(yè)既是高端生產(chǎn)要素的組成部分，又是高端生產(chǎn)要素投入的重要載體和條件，對(duì)一個(gè)城市或區(qū)域具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。2015年，首都機(jī)場(chǎng)及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)北京市的總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已達(dá)2313億元，約占北京市GDP的10.7%。而北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)直接投資近800億元，帶動(dòng)社會(huì)投資將達(dá)4000億元;投入使用后，將與首都機(jī)場(chǎng)構(gòu)成“雙樞紐”運(yùn)行，當(dāng)年旅客吞吐量將達(dá)4500萬(wàn)人次，將為北京市帶來(lái)860億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。特別是將在新機(jī)場(chǎng)周邊聚集起以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)、會(huì)展區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、酒店休閑娛樂(lè)區(qū)，未來(lái)20年將為北京市帶來(lái)8.6萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，年均提升南城GDP增長(zhǎng)率5~6個(gè)百分點(diǎn)，提升北京市1~2個(gè)百分點(diǎn)，南城占北京市GDP的比重由2011年的10%提升至32%左右;未來(lái)30年，南城經(jīng)濟(jì)總量將與北城達(dá)到平衡，累計(jì)可為北京市帶來(lái)22萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn)，北京新機(jī)場(chǎng)將成為帶動(dòng)周邊地區(qū)高端生產(chǎn)要素投入的最活躍因素，不僅會(huì)使城南充滿生機(jī)和活力，而且會(huì)促使北京不斷完善和優(yōu)化功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，駛上建設(shè)國(guó)際化大都市的快車(chē)道。

　　二、從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條大主線看，北京新機(jī)場(chǎng)的新動(dòng)力源作用體現(xiàn)為發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整中的內(nèi)生力，主要著力點(diǎn)是為完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)、航線網(wǎng)和綜合交通體系提供新支撐

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的供給端發(fā)力，通過(guò)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)要素配置效率，消除無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的內(nèi)生動(dòng)力，最終目的是滿足需求。

　　民航業(yè)具有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供給端屬性，一方面作為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，民航業(yè)在滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化、高端化出行、網(wǎng)購(gòu)和其它消費(fèi)需求方面扮演著十分重要的角色;另一方面作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，民航業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工和現(xiàn)代貿(mào)易不可或缺的環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力、要素配置效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)。近40年來(lái)，民航業(yè)保持持續(xù)高速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求看，民航發(fā)展仍然存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，供給不足或者提供無(wú)效供給的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如，由于空域資源限制和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，首都機(jī)場(chǎng)容量受限，每天約有400架次航班申請(qǐng)無(wú)法安排，損失的不僅僅是每年數(shù)千萬(wàn)人次的人流和由此帶來(lái)的收益，更重要的是失去了不少商機(jī)和效率。由于我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能定位不清晰，沒(méi)有形成差異化運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致許多機(jī)場(chǎng)航班結(jié)構(gòu)不合理。如首都機(jī)場(chǎng)承載了28%左右的支線航班，國(guó)際航班和中轉(zhuǎn)航班偏少，大型國(guó)際航空樞紐的功能和作用得不到凸顯;部分本可以由天津、石家莊等機(jī)場(chǎng)承擔(dān)的區(qū)域性航班和支線航班，卻因?yàn)槭锥紮C(jī)場(chǎng)巨大的“磁力作用”，天津機(jī)場(chǎng)“吃不飽”，石家莊機(jī)場(chǎng)“吃不著”，導(dǎo)致它們的產(chǎn)能富余1/3和2/3。同時(shí)，由于以民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通體系不夠健全，較大地限制了航空運(yùn)輸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射范圍。進(jìn)一步深化民航改革，打造基于功能定位的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線網(wǎng)，加快以民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通體系建設(shè)，擴(kuò)大民航有效供給，提高民航供給質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整提供內(nèi)生動(dòng)力，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

　　北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，正是推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化航空運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。2019年北京新機(jī)場(chǎng)建成之日，將使北京地區(qū)新增航站樓面積70萬(wàn)平方米、跑道4條、停機(jī)位268個(gè)，不僅一舉解決首都機(jī)場(chǎng)供給不足的問(wèn)題，而且可以釋放大量國(guó)際航班時(shí)刻，為我國(guó)國(guó)際航權(quán)談判贏得更大的戰(zhàn)略空間，使首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)大幅提升國(guó)際航班比例成為可能。加之新機(jī)場(chǎng)完全是按照大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)理念設(shè)計(jì)的，近機(jī)位數(shù)量79個(gè)，所需航站樓�？窟呥_(dá)4000米;航站樓功能區(qū)垂直分布，功能區(qū)可以因需切換，航站樓中心到最遠(yuǎn)端登機(jī)口步行距離不超過(guò)600米，首件進(jìn)港行李13分鐘內(nèi)到達(dá)，4項(xiàng)中轉(zhuǎn)時(shí)間等指標(biāo)均居世界前列;它是世界上首家根據(jù)航空聯(lián)盟劃分進(jìn)駐航空公司的機(jī)場(chǎng)，將給航空旅客出行帶來(lái)很大的便利;圍繞北京新機(jī)場(chǎng)，將打造集高鐵、地鐵、城鐵等多種交通于一體的綜合交通換乘中心，大容量公共交通與航站樓無(wú)縫銜接，換乘效率世界一流，一個(gè)現(xiàn)代化的大型國(guó)際航空樞紐呼之欲出。需要強(qiáng)調(diào)的是，北京地區(qū)作為一個(gè)占到全國(guó)1/10的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，北京新機(jī)場(chǎng)的意義絕不僅限于一隅，它猶如“阿基米德的支點(diǎn)”，足以撬動(dòng)全國(guó)乃至全球航空運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)優(yōu)化我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)具有極大的促進(jìn)作用。

　　同時(shí)，北京新機(jī)場(chǎng)還具有不少引領(lǐng)我國(guó)機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)方向的特質(zhì)，例如跑道構(gòu)型、智慧機(jī)場(chǎng)、綠色機(jī)場(chǎng)、海綿機(jī)場(chǎng)等等，其理念和技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)首屈一指，有的居于世界前列。它還是國(guó)內(nèi)首家軍民航機(jī)場(chǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的機(jī)場(chǎng)，建成后“天分地合”，首開(kāi)我國(guó)全面集約利用空地資源的先河，是推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的典范之作。

　　三、從實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)大戰(zhàn)略看，北京新機(jī)場(chǎng)的新動(dòng)力源作用體現(xiàn)為生產(chǎn)要素集聚中的競(jìng)爭(zhēng)力，主要著力點(diǎn)是為打造世界級(jí)城市群提供新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位和作用舉足輕重。站在區(qū)域的層面看，京津冀協(xié)同是北京、天津和河北的共同需要，北京迫切需要有序疏解非首都功能，克服“大城市病”;天津、河北則迫切需要破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。站在國(guó)家的層面看，京津冀協(xié)同發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，能否充分利用京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科研潛力，打造我國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的“第三增長(zhǎng)極”，決定了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和作用。

　　按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，生產(chǎn)效率是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)志。這是因?yàn)樯�產(chǎn)要素往往具有向生產(chǎn)效率相對(duì)較高的區(qū)域流動(dòng)的特點(diǎn)，只有在取得較高生產(chǎn)效率的情況下，才能吸引高端生產(chǎn)要素向特定區(qū)域流動(dòng)，使相互聯(lián)系的企業(yè)、供應(yīng)商以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和組織機(jī)構(gòu)在特定的區(qū)域形成集群，從而占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的上游，反過(guò)來(lái)對(duì)要素流動(dòng)產(chǎn)生更強(qiáng)的作用力。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在著力提高這一區(qū)域整體生產(chǎn)效率上下功夫，其中須具有“三個(gè)特征”和“一個(gè)標(biāo)志”。所謂“三個(gè)特征”，一是中心城市對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用;二是區(qū)域具有較深的經(jīng)濟(jì)腹地;三是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠自由有序地流動(dòng)。所謂“一個(gè)標(biāo)志”，就是城市群的崛起，在這一區(qū)域內(nèi)，眾多城市聯(lián)系緊密、高度一體，經(jīng)濟(jì)密度高，生產(chǎn)效率高，科技含量高，開(kāi)放程度高，充滿活力。

　　但是，由于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。一是要努力克服三地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散的障礙，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平;二是要努力破解北京市的“虹吸效應(yīng)”，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用;三是要努力推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。而北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及圍繞新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，為破解這些難題提供了一個(gè)有力的支點(diǎn)。北京和河北的界線穿過(guò)新機(jī)場(chǎng)航站樓的中心，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋兩地150平方公里，航空物流、跨境電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、特色金融、航空科技研發(fā)制造、科技創(chuàng)新服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)落戶(hù)京冀兩地，以新機(jī)場(chǎng)為核心、軌道交通為骨干的綜合交通系統(tǒng)，將大大增強(qiáng)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升三地產(chǎn)業(yè)融合度。同時(shí)，新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，勢(shì)必促進(jìn)在規(guī)劃、政策、管理、資源等方面整合和統(tǒng)一;數(shù)十萬(wàn)隨高端產(chǎn)業(yè)而引進(jìn)的高端人才，將使區(qū)域內(nèi)人力資源素質(zhì)大為提升，可以有效地沖抵甚至消除北京對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，大大增強(qiáng)北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。值得一提的是，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，而航空運(yùn)輸是速度最快、覆蓋最廣、單位能耗最低的交通方式，且是產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要的依托，可以說(shuō)北京新機(jī)場(chǎng)正處于三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的疊加區(qū)，由此產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)也將倍增，這就決定了北京新機(jī)場(chǎng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民航局提出“京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行，民航率先突破”，其突破點(diǎn)就在北京新機(jī)場(chǎng)。

　　當(dāng)今世界，那些最具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)往往呈現(xiàn)“城市群”的特征。城市群對(duì)航空運(yùn)輸和航空活動(dòng)需求旺盛，不同功能、不同規(guī)模的機(jī)場(chǎng)有機(jī)地分布于城市群中的各個(gè)區(qū)域，支撐著城市群不同需求的各類(lèi)活動(dòng)，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群總是與城市群相伴相生。因此，打造世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群必然成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，京津冀地區(qū)共有8個(gè)機(jī)場(chǎng)，2016年完成旅客吞吐量1.25億人次、貨郵吞吐量225.5萬(wàn)噸，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。特別是首都機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量達(dá)9439萬(wàn)人次，連續(xù)七年居世界第二位;與54個(gè)國(guó)家的244個(gè)城市通航，國(guó)際旅客占26%，使北京與世界緊密相連。北京新機(jī)場(chǎng)建成后，京津冀航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施將如虎添翼，為打造京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。屆時(shí)，以首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)等大型國(guó)際航空樞紐為核心的機(jī)場(chǎng)群，按照需求為導(dǎo)向定位各自的功能，布局于京津冀各地，機(jī)場(chǎng)容量資源配置實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，最大程度地滿足京津冀世界級(jí)城市群的航空需求，為在世界范圍內(nèi)集聚高端生產(chǎn)要素、提升京津冀區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

　　充分認(rèn)識(shí)和理解民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，特別是充分認(rèn)識(shí)和理解北京新機(jī)場(chǎng)作為我們國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源作用，對(duì)于民航業(yè)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展意義重大。我們肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，在全力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)盡早統(tǒng)籌謀劃，抓緊解決將來(lái)新機(jī)場(chǎng)作為大型國(guó)際航空樞紐運(yùn)營(yíng)可能遇到的航權(quán)資源、空域資源、地面綜合交通條件以及“雙樞紐”運(yùn)行模式等等問(wèn)題，確保北京新機(jī)場(chǎng)這個(gè)新的動(dòng)力源得到充分釋放、愈發(fā)強(qiáng)勁。(本文作者系民航局綜合司司長(zhǎng))

責(zé)編：xwxw