從1997到2017，花開花落的20年，歲月如歌的20年。

　　“一國兩制”下香港回歸的20年，保持了GDP年均實質(zhì)3.2%的增長速度。今日香港仍舊是全球第四大金融中心，保持了國際頂尖航空樞紐的地位，2016年香港機場吞吐量達(dá)7050萬人次，比1997年的2800余萬人次增長了兩倍多;這里還是全球最繁忙的貨運機場，2016年機場貨運吞吐量達(dá)452萬噸，香港航空運輸發(fā)展的成績有目共睹。

　　中國民用航空局副局長王志清表示：“香港回歸20年來，在‘一國兩制’方針政策下，內(nèi)地與香港民航領(lǐng)域的交流合作日益廣泛緊密，為保持香港繁榮穩(wěn)定貢獻了重要力量。未來，內(nèi)地與香港民航要以‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、融合、共贏’為引領(lǐng)，共同在‘一帶一路’等戰(zhàn)略下攜手深度合作，畫出最大的同心圓，促進共同發(fā)展。”

　　內(nèi)地為香港拓展更大市場

　　2016年，香港和內(nèi)地的貿(mào)易額達(dá)到38603億港元，比1997年增長了2.5倍;2016年內(nèi)地赴港游客達(dá)到4270萬人次，比1997年增長了17.6倍。中央不斷推出的惠港措施、便利的交流合作給香港拓展了巨大的市場。2004年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)實施，這著意加速兩地間資本、貨物、人員等要素的便利流動的中央惠港政策，為兩地民航的交流合作提供了基礎(chǔ)。同時，民航在促進內(nèi)地與香港人員往來和經(jīng)貿(mào)交流的互聯(lián)互通中發(fā)揮了重要作用，雙方不斷拓展的航線網(wǎng)絡(luò)、不斷增加的航班數(shù)量給香港發(fā)展帶來了巨大的市場潛力和活力。

　　2017年全國民航夏秋計劃數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地46個航點每周與香港安排客貨運航班1899班，為香港輸送了大量的中轉(zhuǎn)旅客與游客。民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，內(nèi)地與香港的航線網(wǎng)絡(luò)將進一步擴大，立足香港的航空企業(yè)也紛紛將內(nèi)地市場作為重要支撐：目前，國泰航空與內(nèi)地22個城市通航;2006年成立的香港航空與內(nèi)地每天有36個往返航班，占其航班總量的接近四成。

　　“香港航空成立十多年來，內(nèi)地航空市場一直是我們的重要依托。未來，內(nèi)地與香港的聯(lián)系會越來越緊密，我們也將抓住機遇，深耕內(nèi)地市場，做好航線布局，促進內(nèi)地與香港民航更好更快發(fā)展。”香港航空首席商務(wù)官李殿春介紹說，香港航空下一步將增加內(nèi)地通航城市、加密直飛航線，進一步拓展市場空間。

　　架起“一帶一路”沿線的空中橋梁，拓展“一帶一路”沿線的航空市場，正在成為內(nèi)地和香港航企發(fā)展新的戰(zhàn)略支點。香港運輸及房屋局局長邱誠武認(rèn)為，“一帶一路”沿線60多個國家，已經(jīng)有40多個國家跟香港有民航協(xié)定;推動“一帶一路”建設(shè)，香港便捷的航空網(wǎng)絡(luò)大有可為。

　　與此同時，近年來內(nèi)地旅客出境游的火爆，也在很大程度上促進了香港機場國際中轉(zhuǎn)樞紐競爭力的提升。憑借發(fā)達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)越的地理位置和一流的服務(wù)水平，香港成為內(nèi)地游客飛往世界的中轉(zhuǎn)站，許多內(nèi)地游客的出境游行程都會選擇經(jīng)由香港轉(zhuǎn)機，香港國際航空樞紐地位也得以更加鞏固。

　　攜手共建粵港澳大灣區(qū)機場群

　　近年來，我國民航迅速發(fā)展，空域資源、機場等地面保障資源短缺的問題愈發(fā)突出，香港民航也不例外，補齊民航發(fā)展短板需要更大層面的共同協(xié)作。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群的穩(wěn)步推進，內(nèi)地與香港民航的合作也更加緊密，進一步推動粵港澳機場群建設(shè)。

　　民航局持續(xù)推動珠三角地區(qū)空域資源優(yōu)化，促進內(nèi)地與香港民航空管工作交流，打牢協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)，著力補齊民航發(fā)展空域資源短板。從2004年起，內(nèi)地、香港、澳門民航建立了長效空管合作機制，著手開展珠三角地區(qū)空中交通管理規(guī)劃與實施工作;2016年5月，民航局空管局與香港民航處、澳門民航局簽署《強化內(nèi)地與港澳民航空管珠江三角洲地區(qū)空中交通管理規(guī)劃與實施三方合作交流機制協(xié)議》，該協(xié)議對積極維系三方密切合作關(guān)系、加強頂層設(shè)計、促進融合發(fā)展有重大意義。同時，針對珠三角地區(qū)旺盛的民航發(fā)展需求與有限的空域資源及復(fù)雜的空域情況，內(nèi)地與港澳三方進一步加強協(xié)同指揮、協(xié)作運行、協(xié)調(diào)發(fā)展，三方空管合作會議已經(jīng)形成常態(tài)機制。“我們相信在三方努力下，一定能夠逐步建立一個空域結(jié)構(gòu)合理、保障設(shè)施完備、運行安全順暢的空中交通管制運行體系，滿足珠三角地區(qū)持續(xù)增長的航空運輸需要。”民航局空管局局長車進軍表示。

　　機場合作是粵港澳城市群發(fā)展的重要推動力，內(nèi)地與香港也通過機場管理、規(guī)劃與研討等方式拓展了合作深度與寬度。2006年，香港機場管理局正式托管珠海機場，開辟了國內(nèi)機場管理改革的先河，憑借珠港合作，珠海機場正在向國際化運營邁進。10年間，珠海機場旅客吞吐量從2006年的79.9萬人次增加到2016年的613萬人次，實現(xiàn)了百萬級增長，預(yù)計2017年旅客吞吐量有望達(dá)800萬人次。資源互補為雙方發(fā)展提供了更多空間，香港機場通過管理輸出持續(xù)提升發(fā)展動力，也通過與粵港澳地區(qū)其他機場的合作來贏得發(fā)展空間：從2001年廣州、香港、深圳、澳門、珠海五個機場成立的“珠江三角洲五大機場研討會”到2007年的“珠三角機場合作論壇”，再到2009年至今連續(xù)舉辦的“大珠三角地區(qū)五大機場主席會議”，各方一直在推動創(chuàng)立珠三角地區(qū)機場群建立以合作共贏為核心的新型競合關(guān)系，為珠三角地區(qū)民航發(fā)展帶來新常態(tài)。

　　當(dāng)前，粵港澳城市群地面良好的水陸交通網(wǎng)絡(luò)給了粵港澳機場群建設(shè)良好的支撐，內(nèi)地與港澳各機場之間要建立起相互補充、相互配合、相互支撐的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)格局，攜手共建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的機場群。

　　緊密合作夯實兩地民航發(fā)展基礎(chǔ)

　　內(nèi)地與香港命運相系、同心相連，民航交流合作是雙方交流合作的重要組成部分。20年間，內(nèi)地與香港民航攜手努力，共同夯實法規(guī)、人才、技術(shù)等基礎(chǔ)，為全面合作、共同發(fā)展提供了有力的支撐。香港民航處處長李天柱也曾多次表示，香港航空運輸業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)地的支持，兩地要在空防安全、航線網(wǎng)絡(luò)、空域資源等方面進一步加強合作，共創(chuàng)美好未來。

　　在CEPA大框架下，內(nèi)地民航的快速發(fā)展為香港投資者帶來了更多商機。2016年5月27日起，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補充協(xié)議七》，民航局允許香港、澳門服務(wù)提供者以獨資或擁有控制性股權(quán)形式，在內(nèi)地經(jīng)營航空器維修和保養(yǎng)業(yè)務(wù)。同時，民航局全面放開民用機場建設(shè)和運營市場，加大政府和社會資本合作的政策支持，鼓勵社會資本投資民航機場建設(shè)。

　　兩地在航空法律與政策領(lǐng)域的交流更加頻繁深入。據(jù)了解，從2006年開始，內(nèi)地與香港、澳門每隔數(shù)年召開一次三地航空法研討會，就各自航空法律制度的新發(fā)展、應(yīng)對國際民航相關(guān)公約新規(guī)定等互通有無、協(xié)調(diào)立場。民航局政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三地會議是內(nèi)地與香港、澳門在民航法律層面上的常態(tài)化溝通，有助于完善三地航空法律法規(guī)，更好應(yīng)對民航發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。”

　　機務(wù)維修是航空安全的基礎(chǔ)。2002年5月，內(nèi)地與香港、澳門三方成立了聯(lián)合維修委員會，并先后達(dá)成了關(guān)于航空器機體、動力裝置和零部件在內(nèi)的和動力裝置維修單位批準(zhǔn)的相互認(rèn)可，截至目前三方已有超過100家維修單位取得聯(lián)合維修管理的維修單位批準(zhǔn)。民航局飛標(biāo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三地的聯(lián)合維修管理將進一步方便機務(wù)人員相互流動，減輕由于重復(fù)檢查和管理給維修行業(yè)帶來的限制和負(fù)擔(dān)，進一步促進維修行業(yè)發(fā)展。

　　航空氣象服務(wù)是民航安全運行的重要支撐。2016年10月28日，中國民用航空局、中國氣象局、香港天文臺三方簽署協(xié)議確定聯(lián)合建設(shè)亞洲航空氣象中心，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、資料共享等有針對性地對區(qū)域內(nèi)國家的航空氣象業(yè)務(wù)提供幫助。三方表示，要“努力把亞洲航空氣象中心打造成整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)民航與氣象跨領(lǐng)域、內(nèi)地與香港跨地區(qū)合作的典范工程”。

　　內(nèi)地與香港民航的人才培訓(xùn)和交流也一直在進行中。民航局人教司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自上世紀(jì)90年代初起，民航局人教司與香港國泰航空公司、香港怡中航空服務(wù)公司合作開展了青年骨干人才培養(yǎng)項目。“培訓(xùn)對象為行業(yè)優(yōu)秀青年技術(shù)和管理人才，培訓(xùn)內(nèi)容以崗位實踐為主。通過到境外航空公司、地面服務(wù)公司現(xiàn)場觀摩、跟班學(xué)習(xí)、上崗實踐等方式，使學(xué)員深入了解境外優(yōu)秀航空公司、機場運營機制、工作程序等方面的經(jīng)驗和做法，幫助他們切實提高工作水平與服務(wù)能力，取得了較好的培訓(xùn)效果，為兩地民航發(fā)展提供了優(yōu)秀的人才保障”。

　　同心開創(chuàng)前路，攜手面向未來。20年來，香港這顆“東方之珠”迎來了無數(shù)璀璨瞬間，也經(jīng)歷過幾許風(fēng)風(fēng)雨雨。無論風(fēng)雨變幻，香港始終是世界航空運輸市場的重要樞紐，內(nèi)地民航始終是助力香港民航穩(wěn)步發(fā)展的重要依托和堅強后盾。民航局將繼續(xù)按照“一國兩制”方針和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》精神，全面推進內(nèi)地與香港在民航領(lǐng)域的交流合作和互聯(lián)互通，支持香港民航參與和助力“一帶一路”建設(shè)，為維護香港長期繁榮穩(wěn)定繼續(xù)譜寫新的民航篇章。

責(zé)編：xwxw