5月14日至15日, 全世界的目光都將聚焦中國——“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行，“一帶一路”也將再次成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　實(shí)施“一帶一路”倡議,互聯(lián)互通是關(guān)鍵，交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，航空運(yùn)輸更是因其國際化程度高、速度快、能夠滿足長距離通達(dá)需求等獨(dú)特優(yōu)勢在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中扮演著十分重要的角色。

　　高峰論壇召開前夕，民航局副局長王志清在接受《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng)記者專訪時表示，“一帶一路”是國家的重大倡議，是中國提供給世界的重要公共產(chǎn)品，服務(wù)“一帶一路”倡議是民航義不容辭的責(zé)任。“民航落實(shí)‘一帶一路’倡議，不僅要在構(gòu)建國際運(yùn)輸大通道、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通中發(fā)揮重要支撐作用，更需要切實(shí)增強(qiáng)軟硬實(shí)力，在對外經(jīng)貿(mào)往來和文化交流中充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動‘一帶一路’倡議和民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

　　主動服務(wù)好國家戰(zhàn)略 抓住機(jī)遇推動行業(yè)發(fā)展

　　“把民航事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖融入國家重大戰(zhàn)略”一直是民航局工作的大原則，在采訪過程中，王志清也多次提到“服從大局”的理念。他表示，民航局黨組深刻認(rèn)識到，“一帶一路”倡議是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，民航業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與其中，主動踐行“一帶一路”建設(shè)。

　　現(xiàn)代民航業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化的重要渠道，其發(fā)達(dá)程度體現(xiàn)了一個國家的現(xiàn)代化水平和綜合實(shí)力。如今，航空運(yùn)輸已經(jīng)不僅僅是一種交通運(yùn)輸方式，更成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍40%以上貿(mào)易價(jià)值是通過航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。由此可見，民航在服務(wù)“一帶一路”倡議方面大有可為。

　　“實(shí)施‘一帶一路’倡議，互通互聯(lián)，交通先行，民航更要做‘排頭兵’。”王志清簡明扼要的話語中透露出民航業(yè)服務(wù)“一帶一路”倡議的目標(biāo)和任務(wù)。他表示，習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)“五通”，其中就包括道路聯(lián)通。

　　航空運(yùn)輸業(yè)建設(shè)周期短，適應(yīng)性強(qiáng)、安全性高，環(huán)境影響小、運(yùn)行靈活性高，速度快、效率高，產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動作用強(qiáng)，這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢決定了民航能夠在“一帶一路”倡議中實(shí)現(xiàn)先行先試、先聯(lián)先通，發(fā)揮“先行軍”“排頭兵”的作用。

　　在王志清看來，“一帶一路”倡議是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，給行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺，也帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇，民航業(yè)在主動服務(wù)好國家戰(zhàn)略的同時，也要推動自身發(fā)展。

　　“比如多年以來我們一直在提倡‘走出去’，提倡進(jìn)一步開拓市場空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、爭取技術(shù)來源，大力培育我國具有國際競爭力的大型跨國公司，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理等方面具有一定的國際競爭力。‘一帶一路’倡議正是為民航行業(yè)能力‘走出去’提供了重大契機(jī)，我們應(yīng)該緊緊抓住這個良好契機(jī)，在塑造國際競爭優(yōu)勢的同時，加快推動安全、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)乘風(fēng)出海。”王志清如是說。

　　整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合　在參與“一帶一路”建設(shè)中邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　改革開放三十多年來，我國民航發(fā)展取得了巨大成就，截至今年四月底，我國共有航空公司59家，運(yùn)輸飛機(jī)3025架，運(yùn)輸機(jī)場220個，旅客吞吐量千萬級機(jī)場28個，基本形成了布局合理、功能完善的機(jī)場體系。

　　2016年，中國民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量962.5億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.88億人次，運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)十余年穩(wěn)居世界第二，民航業(yè)整體發(fā)展實(shí)力、盈利能力、安全水平均躋身世界前列。

　　“積極參與“一帶一路”建設(shè)，是歷史賦予中國民航的使命和責(zé)任，而民航業(yè)的長足發(fā)展，為服務(wù)“一帶一路”倡議奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”記者注意到，在說這番話時，王志清顯得底氣十足。

　　在這樣的背景下，中國民航圍繞“一帶一路”倡議做了哪些具體工作?

　　“我們堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸互聯(lián)互通，真正做到了率先突破。”王志清告訴記者，近年來，中國民航主要從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開拓國際航空運(yùn)輸市場、加強(qiáng)與沿線國家航空合作三個方面重點(diǎn)著力，以航空運(yùn)輸率先的互聯(lián)互通推進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)全方位的互聯(lián)互通。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，是各項(xiàng)合作的重要基礎(chǔ)和重要支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，符合“一帶一路”沿線國家的共同利益，對于支持沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和造福沿線各國人民都具有重要意義。也正因?yàn)槿绱�，近年來中國民航在多個方面積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　王志清遞給記者一份關(guān)于中國民航參與“一帶一路”建設(shè)的材料，記者看到，截至目前，我國已在“一帶一路”沿線省份新建機(jī)場33個，完成樞紐機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目51個;重點(diǎn)推進(jìn)了51個直接服務(wù)于“一帶一路”的民航大、中型建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1636億元，我國企業(yè)參與了沿線20余個國家、近40項(xiàng)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　昆明機(jī)場(資料圖)

　　同時，進(jìn)一步提升了西安、烏魯木齊包括昆明等機(jī)場的門戶樞紐功能，與新疆自治區(qū)政府共同制定了烏魯木齊國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃。完成了廣蘭空中大通道建設(shè)，大幅提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空運(yùn)輸?shù)耐ㄐ心芰Γ�惠及沿線我國境內(nèi)32個機(jī)場。

　　積極開拓國際航空運(yùn)輸市場也是中國民航參與“一帶一路”建設(shè)的一個著力點(diǎn)。記者了解到，目前中國民航已與62個“一帶一路”沿線國家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與43個國家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周共有約4200個航班;國航、南航、東航等國內(nèi)航空公司加大對“一帶一路”沿線市場的運(yùn)力投放，新開辟沿線國家航線240條。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，近年來隨著這些航線的開辟，“一帶一路”國際客運(yùn)量在國際旅客中的占比呈逐年提升的態(tài)勢，已從2015年的39.8%提升到2017年1-4月份的47.1%。

　　“推進(jìn)互聯(lián)互通首先是要讓航空公司‘飛出去’，因此，我們在不斷增加通航國家的同時，還積極擴(kuò)大一些航線安排，目前我們與英國、澳大利亞等國均已達(dá)成了高度開放的航權(quán)協(xié)議。”王志清補(bǔ)充說。

　　另外，在加強(qiáng)與沿線國家航空合作方面，中國民航也在積極探索，不斷發(fā)力。據(jù)王志清介紹，目前，中國民航已搭建中國東盟航空區(qū)域合作平臺、中國民航對非合作平臺、中國民航對中亞合作平臺等多個平臺，推進(jìn)我國民航在管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)上“走出去”;中非民航學(xué)院建設(shè)正在全面推進(jìn)，中方承建的多個國際機(jī)場正式投入使用;同時，中國民航還為“一帶一路”沿線近20個國家提供了360多個獎學(xué)金的名額，現(xiàn)在已經(jīng)完成了對200多名學(xué)員的航空專業(yè)培訓(xùn)。

　　“這種人員的交流收到了非常好的效果，特別是用提供獎學(xué)金的方式培訓(xùn)“一帶一路”沿線國家的航空專業(yè)人才，受到了普遍歡迎，而且報(bào)名也很踴躍。”王志清說。

　　除此之外，中歐雙方也正在構(gòu)建全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。目前，中國已同歐盟28個成員國中的27個簽訂或草簽了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中16個成員國開通了直航航線。今年4月，第一屆中歐民用航空安全年會在上海成功召開，成為中歐民航交流對話、共謀發(fā)展的重要平臺。

　　事實(shí)上，中國民航加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家航空合作的方式遠(yuǎn)不止這些。王志清告訴記者，在資本市場，中國一直積極開展海外民航領(lǐng)域投資與市場拓展。以海航為例，近兩年通過股權(quán)投資和管理輸出等方式參與國際民航市場開拓，不斷在“一帶一路”沿線實(shí)行海外并購，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。“可以說，通過近年來的實(shí)踐，中國民航在參與‘一帶一路’建設(shè)中已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在“一帶一路”倡議的實(shí)踐中,民航業(yè)已走在前端。”

　　烏魯木齊機(jī)場(資料圖)

　　持續(xù)深化不斷拓展　全面提升“一帶一路”航空互聯(lián)互通水平

　　“‘一帶一路’倡議是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的對外戰(zhàn)略，既要注重近期收獲，也要著眼長遠(yuǎn)。”在王志清看來，中國民航雖然在“一帶一路”建設(shè)中成效初顯，但要走好未來參與該倡議的每一步仍非易事。

　　對于具體如何走下去，王志清告訴記者，目前，中國民航已形成了參與“一帶一路”建設(shè)發(fā)展思路，即“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分兩個階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展好三個平臺，著力做好四方面工作”。

　　他進(jìn)一步解釋說，“一帶一路”要通，兩個市場就都要活，做活國內(nèi)市場是拓展海外市場的基礎(chǔ)和前提，做活海外市場才能真正實(shí)現(xiàn)“走出去”。因此，中國民航會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩個大局，重視國內(nèi)國際市場的互聯(lián)互通，堅(jiān)持國內(nèi)放開、國際開放的原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展。

　　據(jù)王志清介紹，中國民航計(jì)劃分兩個階段實(shí)現(xiàn)參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

　　第一階段為2016年-2020年的先聯(lián)快通、重點(diǎn)突破階段。

　　在這一階段，將實(shí)現(xiàn)雙邊及多邊航權(quán)框架基本完善，國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，民航基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)，航空運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)行效率大幅提升，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代民用航空體系，構(gòu)筑“走出去”堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力支撐“一帶一路”倡議的實(shí)施。

　　第二階段為2021年-2030年的支撐有力、融合共享階段。

　　在這一階段，將建成功能完善的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、暢通全球的航空運(yùn)輸網(wǎng)和運(yùn)行高效的信息監(jiān)測網(wǎng)，現(xiàn)代化民用航空體系基本建成，形成2-3個具有較強(qiáng)國際競爭力的大型國際化、網(wǎng)絡(luò)型航空運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)互聯(lián)與國際互通的有序互動，建成繁榮共享的區(qū)域航空市場，形成民航與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，成為“一帶一路”倡議實(shí)施的橋梁紐帶和重要推動力。

　　確定了發(fā)展目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，下一步的工作部署才會更加有的放矢。“接下來，我們要繼續(xù)發(fā)展東盟民航區(qū)域合作平臺、中非民航合作平臺以及中亞民航合作平臺的作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手打造互利共贏的共同體。”

　　王志清用打造中亞平臺舉例說：“去年8月，民航局在新疆召開中國與中亞地區(qū)國家民航合作會議，成功搭建中國與中亞地區(qū)國家民航合作平臺，未來我們將重點(diǎn)在推進(jìn)航空運(yùn)輸市場開放、簡化航線審批程序、提高區(qū)域航空運(yùn)輸便利化水平等方面加強(qiáng)同中亞地區(qū)國家的合作，共同構(gòu)建中國與中亞地區(qū)國家民航區(qū)域合作發(fā)展新模式。”

　　王志清說：“中國民航在未來參與“一帶一路”建設(shè)過程中主要有四個落腳點(diǎn)，即加快提升民航基礎(chǔ)設(shè)施能力、提升互聯(lián)互通服務(wù)水平、加快民航‘走出去’步伐、加強(qiáng)交流合作。”

　　他告訴記者，中國民航將進(jìn)一步完善“一帶一路”國內(nèi)沿線機(jī)場布局，加快樞紐機(jī)場建設(shè)，著力提升機(jī)場運(yùn)行效率和樞紐機(jī)場集散功能，推進(jìn)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);

　　加快研究修訂我國國際航空運(yùn)輸政策，大力推進(jìn)航權(quán)談判、航空運(yùn)輸雙邊協(xié)定簽訂等工作，完善國內(nèi)面向“一帶一路”機(jī)場的國際航空樞紐功能;

　　積極參與“一帶一路”沿線國家民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵國內(nèi)航空公司通過在國外設(shè)立基地、并購或合資成立公司、吸引國外公司組成聯(lián)盟等方式，深化與沿線國家的航空運(yùn)輸服務(wù)合作;

　　在已有合作平臺的基礎(chǔ)上繼續(xù)籌建面向“一帶一路”沿線國家的合作平臺，通過整合民航業(yè)內(nèi)外各方有效資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成多主體、全方位、跨領(lǐng)域的多元合作模式，加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)力度、深化行業(yè)交流和技術(shù)培訓(xùn)。

　　記者了解到，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國民用航空局將與國際民用航空組織簽訂合作意向書，雙方將在提高沿線各國航空安全水平、提升沿線各國安全和安保監(jiān)管能力、滿足沿線各國日益增長的航空人才需求等諸多方面展開合作，共同促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民航發(fā)展。

　　另外，5月25日-26日，中國民用航空局將在北京主辦主題為“互聯(lián)網(wǎng)時代的城市群和機(jī)場群：全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”的 2017中國民航發(fā)展論壇，這將成為中國民航落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果的重要舉措，必將進(jìn)一步凝聚共識，鞏固航空業(yè)互聯(lián)互通成果。

　　“一言概之，中國民航將按照內(nèi)外統(tǒng)籌、分類實(shí)施、市場運(yùn)作、互利共贏的發(fā)展原則，圍繞全面提升“一帶一路”航空互聯(lián)互通水平，整合資源、多措并舉、協(xié)同發(fā)力，著力提升中國民航整體實(shí)力和國際競爭力，更好地支撐民航強(qiáng)國建設(shè)，更好地服務(wù)于國家全方位對外開放新戰(zhàn)略。”王志清如是說。(吳丹)

責(zé)編：xwxw