在紀念改革開放40 周年、全行業(yè)開啟新時代民航強國建設(shè)新征程之際，中國民用機場協(xié)會聯(lián)合中國民航大學(xué)編撰的《中國民用機場發(fā)展藍皮書2018》出版了。這是第一部由行業(yè)協(xié)會主持、學(xué)界鼎力支持、各界通力合作的民用機場年度綜合性研究報告，對全行業(yè)和社會了解民用機場業(yè)年度發(fā)展?fàn)顩r，方便學(xué)界更好地研究民用機場業(yè)，推動地方政府更有力地支持民用機場業(yè)發(fā)展以及匯編、保存歷史資料都具有重要意義。

　　　　序

　　民用機場是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家綜合交通運輸體系和民航強國建設(shè)的重要組成部分。2003 年確立的民用機場管理基本體制是最基礎(chǔ)、最有動力的發(fā)展政策，它所調(diào)動的積極性和制度效率，勝過民用機場有史以來所有發(fā)展政策，短短15年新投入使用運輸機場86 個，所有干線以上和大部分老舊運輸機場基礎(chǔ)設(shè)施得到擴建和改善，成為我國民用機場業(yè)發(fā)展最輝煌的時期，也為后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策出臺鋪平了道路。

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　　2017 年，民航局和各地方政府大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進“十三五”規(guī)劃實施，完成固定資產(chǎn)投資825 億元，同比增長5.5%，其中民航發(fā)展基金安排投資補助222 億元。全年新開工、續(xù)建機場項目260 個，新增跑道14 條、停機位556 個、航站樓面積123.2 萬平方米，新建成投產(chǎn)運輸機場11 個，216個運輸機場實現(xiàn)飛行計劃集中處理。在正確處理安全與正常關(guān)系的總量調(diào)控中，適當(dāng)放寬西北、東北地區(qū)增量，落實中小機場補貼26 億元，支線機場旅客吞吐量增速高于全國均值11.4 個百分點。2017 年，我國民用機場業(yè)堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，以樞紐建設(shè)為龍頭，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、一帶一路建設(shè)的全局戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌謀劃民用機場發(fā)展布局，進一步完善各類民用機場定位和突出樞紐功能，積極推進京津冀、長三角、珠三角世界級機場群建設(shè)，實施烏魯木齊、昆明、成都、哈爾濱以及鄭州貨運等國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃;北京首都、上海浦東、廣州白云三大門戶樞紐功能進一步增強，國際航班量同比分別提高4.7%、5.5% 和16.9%;千萬級運輸機場達到32 個，極大地推動了民用機場業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。

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　　2017 年，全行業(yè)開展“服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”專項行動。民航局發(fā)布了由中國民用機場協(xié)會與中國民航科學(xué)技術(shù)研究院共同編制的《中國民用機場服務(wù)質(zhì)量評價指標體系》，完成30 家運輸機場服務(wù)質(zhì)量評價工作，推出服務(wù)評價、旅客投訴等APP 平臺。184 個運輸機場開通“軍人依法優(yōu)先”通道，222 個機場完成母嬰室設(shè)置，保障活體器官運輸900 余次。簡化乘機臨時身份證明辦理程序，解決臺胞證、港澳回鄉(xiāng)證等證件自動識別問題。積極推廣電子通關(guān)、自助值機、人臉識別等新技術(shù)，部分運輸機場實現(xiàn)全流程無紙化電子通關(guān)。

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　　改革開放的歷史是中國民用機場業(yè)走向航空基礎(chǔ)設(shè)施大國的歷史。每一次重大改革都極大地促進民用機場業(yè)與國際接軌、突破發(fā)展瓶頸，進而帶來快速發(fā)展。改革化解了舊體制弊端，也帶來新問題和新矛盾。變革催生新問題、因局限遺留老問題都是規(guī)律，當(dāng)我們誠心實意作國際比較的時候，不難發(fā)現(xiàn)在涉及質(zhì)量指標的很多方面還有較大差距，新發(fā)展就是在解決新老問題的深化改革中得以實現(xiàn)的。

　　2017 年，民航局提出以現(xiàn)代工程管理理念提升民航基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，積極推進“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”建設(shè)的要求。規(guī)律不可違背，趨勢不可回避，歷史不會倒轉(zhuǎn)，使命不可推卸。需要深入思考的是，中國民用機場改革開放40 年是在發(fā)展中解決問題，但今天情況有所不同，我們面臨的問題比40 年來任何一個時期都更復(fù)雜更艱巨，只有堅定不移、始終不渝地堅持生產(chǎn)力標準，才能縮短認識過程，辨明真?zhèn)巍��?chuàng)新路徑，少走或不走彎路，把新發(fā)展推進一步。

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　　由于我們在改革開放的程度上還有差距，導(dǎo)致發(fā)展速度與積累問題的速度有正相關(guān)趨勢。目前，大型運輸機場基礎(chǔ)設(shè)施和安全投入跟不上發(fā)展需求，吞吐量前50 位的運輸機場多數(shù)處于飽和狀態(tài)，運力開始向中小機場延伸，支線機場航空業(yè)務(wù)量快速增長，一系列迫切需求和亟待解決的難題日益凸顯，特別是過度強調(diào)運輸機場的企業(yè)化程度，忽視運營模式的市場化程度，阻礙市場在配置資源中的決定作用。這是民用機場業(yè)發(fā)展最不平衡、最不充分的部分，當(dāng)然也是全國運輸機場供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要領(lǐng)域。沒有與市場導(dǎo)向相適應(yīng)的市場機制，就喪失了解決問題的原動力和支撐點，一切資源都將失去發(fā)揮應(yīng)有效能的基礎(chǔ)，運行效率也就喪失了持續(xù)提升的保證。制度和機制直接決定人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也在根本上決定中小機場發(fā)展活力。這是改革開放40 年的一條基本經(jīng)驗。

　　“新機場是國家發(fā)展一個新的動力源”，將民用航空公共基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位提到新高度。新發(fā)展要求我們更好地尊重和把握民用機場發(fā)展規(guī)律，在帶有根本性的領(lǐng)域中尋找短板，更開放地學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，更有改革精神地走一條健康發(fā)展道路，真正找到解決運輸機場發(fā)展不平衡不充分的治本之策。這是需要民用機場人認真思考的問題。

　　中國民用機場協(xié)會理事長 王瑞萍

　　2018 年7 月28 日

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