1月6日，2020年全國民航工作會議在北京召開。會議傳達學(xué)習(xí)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴對交通運輸工作和民航工作的重要批示精神，總結(jié)民航2019年工作，分析當(dāng)前民航發(fā)展形勢，部署2020年民航重點工作，謀劃推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議并講話。民航局局長馮正霖作題為《推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化 為新時代民航強國建設(shè)提供制度保障》的工作報告。民航局副局長李健、董志毅、呂爾學(xué)、崔曉峰出席會議。駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組、國家有關(guān)部委、航空器制造企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民航各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人參加會議。會議為期一天半。

　　民航局局長馮正霖在全國民航工作會議上作題為《推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化 為新時代民航強國建設(shè)提供制度保障》的工作報告。(趙曉兵/攝)

　　會上，李健傳達了劉鶴副總理對交通運輸工作和民航工作的重要批示精神。劉鶴指出，2019年全國交通運輸系統(tǒng)各方面工作成效顯著，特別是《交通強國建設(shè)綱要》出臺、北京大興機場建成投運等，為慶祝新中國成立70周年添了彩。交通運輸系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保服務(wù)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。劉鶴在關(guān)于民航工作的批示中，對2019年民航工作予以充分肯定，要求民航廣大干部職工繼續(xù)努力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)，堅持安全第一，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　楊傳堂在講話中指出，過去一年，民航行業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，服務(wù)能力顯著增強，國際影響力和競爭力與日俱增，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。2020年，民航業(yè)要堅守安全底線，始終把安全作為頭等大事持續(xù)抓緊抓實，堅決打好防范化解安全風(fēng)險主動仗;增強服務(wù)能力，服務(wù)好國家戰(zhàn)略實施，強化真情服務(wù)能力，優(yōu)化運營流程，提升保障能力;提升行業(yè)治理能力，強化政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，推進民航重點領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂釋工作，與時俱進完善民航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把政治建設(shè)放在首位。

　　馮正霖在工作報告中指出，2019年是新中國成立70周年，也是新中國民航成立和“兩航起義”70周年，民航工作大事多、要事多、亮點多，在中國民航發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。9月25日，習(xí)近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式，宣布機場正式投運并巡覽航站樓，接見參加機場建設(shè)及運營籌備的廣大干部職工代表，充分肯定大興國際機場的建設(shè)成就，并鏗鏘有力地指出：中國人民一定能!中國一定行!極大振奮了全體民航人的精神。一年來，全行業(yè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實推動民航高質(zhì)量發(fā)展，民航工作取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：堅持政治站位、戰(zhàn)略導(dǎo)向與行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，辦好了一系列大事要事，例如果斷停止波音737MAX-8機型的商業(yè)運行，及時對香港國泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險警示并采取有力措施，以最高票數(shù)第六次連任國際民航組織一類理事國;堅持將處理好“四個關(guān)系”作為行業(yè)治理的總開關(guān)，推動民航高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進;堅持用改革的辦法破解難題、推動工作，行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強;堅持用理想凝聚人、紀(jì)律約束人、文化鼓舞人，行業(yè)政治生態(tài)更加清朗。2019年，運輸航空實現(xiàn)持續(xù)安全飛行112個月、8068萬小時的安全新紀(jì)錄，連續(xù)17年7個月實現(xiàn)空防安全零責(zé)任事故;完成運輸總周轉(zhuǎn)量1292.7億噸公里、旅客運輸量6.6億人次、貨郵運輸量752.6萬噸，同比分別增長7.1%、7.9%、1.9%;全國千萬級機場達39個;完成中國民航歷史上范圍最廣、影響最大的一次班機航線調(diào)整，新增航路航線里程9275公里;民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的占比達32.8%，同比提升1.5個百分點;全行業(yè)營業(yè)收入1.06萬億元，比上年增長5.4%;運輸機場總數(shù)達238個;在航班總量同比增長5.57%等情況下，全國航班正常率達81.65%，連續(xù)2年超過80%;229個機場和主要航空公司可實現(xiàn)“無紙化”出行;37家千萬級機場國內(nèi)旅客平均自助值機比例達71.6%;8家航空公司、29家機場開展跨航司行李直掛試點;12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話開通，國內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達100%;正式發(fā)布全國目視飛行航圖，通航飛行達112.5萬小時，同比增長13.8%，頒證通用機場數(shù)量達246座，首次超過運輸機場;開展無人機物流配送試點，注冊無人機超過39.2萬架，無人機商業(yè)飛行125萬小時。

　　會議指出，民航治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要深刻認(rèn)識到實現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是我國民航發(fā)展到新階段的必然要求，也是新時代民航強國建設(shè)的重大任務(wù)，要在總結(jié)歷史經(jīng)驗中看到我國民航的制度優(yōu)勢，在分析發(fā)展趨勢中明確我國民航制度的建設(shè)方向，在對標(biāo)民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)中謀劃民航治理體系和治理能力建設(shè)的重點任務(wù)，把黨的十九屆四中全會精神轉(zhuǎn)化為民航領(lǐng)域的生動實踐。

　　會議強調(diào)，推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化重在適應(yīng)新時代民航強國建設(shè)戰(zhàn)略需要，更加適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)模增大、運行范圍擴大、業(yè)務(wù)種類增多的新特點，更加適應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)、旅客需求、航空市場競爭格局變化帶來的新挑戰(zhàn)，更加適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)形態(tài)、模式的新趨勢，更加適應(yīng)深度參與國際合作和競爭、行業(yè)國際化程度不斷提高的新需求，更加適應(yīng)航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全面發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略作用的新要求。

　　會議明確了推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和基本要求。總體目標(biāo)是：到實現(xiàn)單一航空運輸強國時，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求;到實現(xiàn)多領(lǐng)域民航強國時，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化要求;到實現(xiàn)全方位民航強國時，民航治理體系和治理能力更加適應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略要求。基本要求是：堅持黨對民航工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本原則;堅持牢牢守住民航安全底線，是推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在;堅持正確處理政府和市場的關(guān)系，是推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容;堅持全面依法行政，是推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐;堅持多元共治、充分調(diào)動各方積極性，是推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑;堅持創(chuàng)新發(fā)展，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，是提升治理能力的必要手段;堅持構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國民航文化價值體系，是推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大動力。

　　2020年全國民航工作會現(xiàn)場(張哈斯巴根/攝)

　　會議提出了2020年民航工作的總體要求、安全工作主要目標(biāo)、民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)及主要任務(wù)。

　　2020年民航工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，牢牢把握“四個關(guān)系”總開關(guān)，著力確保航空安全，著力提升服務(wù)品質(zhì)，著力加大投資力度，著力推動改革創(chuàng)新，著力全面從嚴(yán)治黨，圓滿完成民航“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，為民航“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2020年民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

　　2020年民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運輸總周轉(zhuǎn)量1390億噸公里、旅客運輸量7.1億人次、貨郵運輸量763萬噸，同比分別增長7.5%、7.6%和1.3%，起降架次增長控制在6%左右。

　　為實現(xiàn)2020年民航發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)要做好八個方面的工作：

　　一是注重標(biāo)本兼治，全力防控安全風(fēng)險。筑牢安全底線，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航安全工作系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實確保民航安全運行平穩(wěn)可控9個方面26條措施。重拳治標(biāo)，保持安全隱患零容忍高壓態(tài)勢，嚴(yán)格管理隊伍，嚴(yán)格安全監(jiān)管;潛心治本，充分發(fā)揮安全管理體系(SMS)效能，建立完善“三基”建設(shè)長效機制，把好初始適航審定關(guān)，做到風(fēng)險防控關(guān)口前移，推進新技術(shù)與安全治理深度融合，實現(xiàn)民航安全態(tài)勢平穩(wěn)可控。

　　二是注重精準(zhǔn)施策，全力滿足發(fā)展需求。增強資源保障能力，推動現(xiàn)代化機場體系建設(shè)，進一步縮小管制運行間隔，深化軍民融合;提升資源配置效率，實施差異化航班時刻供給與配置措施，加快建設(shè)全國航班時刻管理平臺，制定完善各航班時刻協(xié)調(diào)機場時刻分配細則，完善航班時刻二級市場交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營機制;補齊航空物流短板，探索實施客貨分類管理，放寬國際貨運航權(quán)管理，推進航空電子貨運業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);支持國產(chǎn)民機發(fā)展，加快建成適航審定運行管理系統(tǒng)。

　　三是注重鞏固深化，全力優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化航班正常工作機制，鞏固機場運管委建設(shè)成效，機場協(xié)同決策(A-CDM)系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)共享覆蓋所有千萬級以上機場和全部國內(nèi)運輸公司;鞏固前期服務(wù)舉措成效，推廣RFID行李跟蹤系統(tǒng)、“中轉(zhuǎn)通”等服務(wù)信息產(chǎn)品，提升機上餐食服務(wù)水平，優(yōu)化12326咨詢投訴平臺功能，繼續(xù)探索開展基本航空服務(wù)試點;推出提升旅客體驗新舉措，推動全國機場旅客共用服務(wù)平臺建設(shè)，建立民航旅客遺失物品全國統(tǒng)一查詢平臺，推進多種交通方式聯(lián)運業(yè)務(wù)，推廣出境旅客海關(guān)查驗、民航安檢“一機雙屏”“一次過檢”模式，加強特殊旅客關(guān)愛。

　　四是注重統(tǒng)籌推進，全力深化民航改革。堅持“1+10+N”改革工作總體框架，推進各項政策舉措有機銜接;科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，加大通用航空“放管服”改革力度，全面落實“加壓、減負(fù)、撐腰、充電”要求，全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化市場環(huán)境，穩(wěn)步推進局屬國有企業(yè)改革，推進完成行業(yè)協(xié)會與民航局脫鉤工作;堅持和改進深化改革第三方評估機制，發(fā)揮改革的督促落實作用。

　　五是注重創(chuàng)新引領(lǐng)，全力重構(gòu)民航創(chuàng)新生態(tài)體系。加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，抓好民航中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)民航領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航應(yīng)用;加大高層次創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)力度;擴大民航科教創(chuàng)新體系開放程度。

　　六是注重擴大開放，全力拓展國際航空發(fā)展空間。主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”合作國家和具有較大增長潛力的新興市場為重點，更加主動開拓國際市場;配合全方位外交布局，更高水平服務(wù)對外開放;推進國內(nèi)成熟、先進標(biāo)準(zhǔn)國際化，更加積極參與國際民航治理。

　　七是注重聚焦難點，全力打贏三大攻堅戰(zhàn)。全面落實防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險10個方面38條措施，把防控風(fēng)險放在更加突出位置;助力于田、策勒兩縣如期脫貧，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)增開航線航班，集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn);構(gòu)建民航綠色發(fā)展新模式，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　八是注重常抓不懈，全力推動從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。突出抓好政治建設(shè)，持續(xù)深化理論武裝，加強干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力抓好宣傳文化工作，為實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強政治保證。

　　會議期間，與會代表圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民航工作系列重要指示批示精神，圍繞全國民航工作報告提出的2020年重點工作任務(wù)和要求，以及推進民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化等進行了廣泛深入的討論。

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