2018年沈陽既有法庫財湖、于洪全勝、新民二道、遼寧年家屯、蘇家屯紅寶山機場等通用機場共5個，2025年前將新規劃康平葦塘機場。

　　近日，省發展改革委關于印發《遼寧省通用機場布局規劃(2018-2025年)》的通知，規劃以2018年為規劃基準年，2025年為規劃目標年，展望到2035年。提出到2025年，全省新規劃布局通用機場28個，通用機場總數達到41個。

　　全省擁有各類通行飛機126架

　　通用航空是與民航運輸并行發展的重要業態。是從事農林生產、短途運輸、飛行訓練、體育旅游、醫療救助、搶險救災等飛行活動的重要依托。

　　截至2018年底，全省擁有各類通用機場13個，其中沈陽法庫、沈陽于洪、鞍山新開河、錦州黑山、盤錦陳家5個機場持有通用機場使用許可證，其余均為農林生產通用機場。省內開展通用航空運營并擁有企業經營許可證的企業的共計18家，擁有各類通用飛機126架，完成各類飛行架次約2萬架次，作業飛行1.13萬小時。

　　全省中部、南部空域管制比較嚴格，限制區主要分布在沈陽、大連、丹東等部分區域的上空，其他地區空域條件較好，特別是在真高1000米的低空空域，具備規劃發展通用航空的空域潛力。部分軍用機場提供通航作業功能，高度500米以下部分訓練空域向空航開放，進一步釋放了通航發展空間。

　　2025年實現每個市至少擁有1個通用機場

　　依據《規劃》，到2025年，全省新規劃布局通用機場28個，通用機場總數達到41個。實現每個市至少擁有1個通用機場，逐步形成集短途運輸、公共服務、航空消費、飛行培訓等功能為一體的通用機場網絡。

　　規劃提出著力構建“一廊兩翼”，其中通用機場中部走廊是指，沿遼河生態廊道至渤海，由北向南貫穿遼寧中部地區，包括沈陽、鞍山、撫順、遼陽、鐵嶺、盤錦等6市。《規劃》顯示，至2025年，規劃布局16個通用機場，重點建設沈陽康平葦塘、鞍山海城花園、撫順東洲黃金等通用機場。遼寧中部走廊通用機場在提供應急救援、工農林生產作業等基礎上，將充分依托域內通航研發的良好基礎，重點發展通用飛機研發制造、航空會展等功能，為推動沈陽建設國家首批通用航空產業綜合示范區，打造以沈陽建設國家首批通用航空產業綜合示范區，打造以沈陽市為代表的通用航空制造產業基地。

　　依據遼寧省通用機場布局規劃表，2018年沈陽既有機場5個，其中A類包括法庫財湖、于洪全勝，B類包括新民二道、遼寧年家屯、蘇家屯紅寶山，2025年前新規劃機場為A類，康平葦塘機場。

　　東南部和西部 規劃布局25個通用機場

　　《規劃》顯示，通用機場東南翼，覆蓋遼寧東南部地區，包括大連、本溪、丹東、營口等4市。至2025年，規劃布局11個通用機場，重點建設大連旅順三澗堡、丹東振安瀚星、營口老邊黃旗等通用機場。遼寧東南翼通用機場在提供應急救援、工農林生產作業等基本服務的基礎上，將充分依托域內豐富的旅游資源優勢，重點發展空中游覽、航空體育、公務商務飛行等功能，將低空旅游培育成產業創新融合發展的旅游新業態，助推大連建設國家首批通用航空產業綜合示范區，為推進大連“兩先區”建設、打造東北亞著名海濱休閑度假旅游目的地提供有力支撐。

　　《規劃》顯示，通用機場西北翼，覆蓋遼寧西部地區，包括錦州、阜新、朝陽、葫蘆島等4市。至2025年，規劃布局14個通用機場，重點建設錦州黑山無梁殿、阜新新邱高山子、朝陽雙塔航天、葫蘆島龍灣CBD等通用機場。遼寧西北翼通用機場在提供應急救援、工農林生產作業等基本服務的基礎上，將充分依托轄區面積廣、氣象條件好、空域沖突少的優勢，重點發展飛行培訓、通用飛機制造維修、短途運輸等功能，為開展朝陽國家通用航空運營保障服務試點、促進該區域對接國家“京津冀協同發展”戰略、推動遼西地區經濟發展發揮積極作用。

　　遼寧省通用機場布局規劃(2018-2025)(全文)

　　前言

　　通用航空業是民用航空業發展的重要增長點，是民航供給側結構性改革的重要抓手。通用機場作為通用航空業的基礎平臺和重要載體，直接關乎產業未來發展能力和水平。根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》、《國家發展改革委民航局關于促進通用機場有序發展的意見》等文件要求，結合《中國民用航空發展第十三個五年規劃》、《通用航空發展“十三五”規劃》、《全國民用運輸機場布局規劃》、《遼寧省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》，特制定《遼寧省通用機場布局規劃》(2018-2025年)(以下簡稱《規劃》)。

　　《規劃》按照習近平新時代中國特色社會主義思想的總體要求，全面貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，結合新一輪遼寧全面振興、全方位振興發展要求，加快推進“一帶五基地”建設，深入實施“五大區域發展戰略”，統籌考慮，分類布點，提出了“一廊兩翼”的遼寧通用機場規劃布局。《規劃》以2018年為規劃基準年，2025年為規劃目標年，展望到2035年，是全省通用機場未來發展的指導性規劃。

　　一、發展基礎

　　通用航空是與民航運輸并行發展的重要業態。通用機場是通用航空業發展的基礎平臺和重要載體，是從事農林生產、短途運輸、飛行訓練，體育旅游、醫療救助、搶險救災等飛行活動的重要依托。經過多年的發展，全省通用航空業呈現出以下特點:

　　(一)通用航空機場規模不斷擴大

　　全省通用機場建設相對起步較早，早在上世紀六七十年代就建設了一批以農林生產為主要用途的通用機場。截至2018年底，全省擁有各類通用機場13個，其中沈陽法庫、沈陽于洪、鞍山新開河、錦州黑山、盤錦陳家5個機場持有通用機場使用許可證，其余均為農林生產用通用機場;省內開展通用航空運營并擁有企業經營許可證的企業共計18家，擁有各類通用飛機126架，完成各類飛行架次約2萬架次，作業飛行1.13萬小時。朝陽市獲批國家通用航空運營保障服務試點，朝陽機場通航飛行培訓業務蓬勃發展;沈陽法庫機場連續7年成功舉辦較有影響的國際通航展會，服務范圍已延伸到黑龍江省農墾區;沈陽于洪、鞍山新開河、盤錦煉家等通用機場持續開展飛行體育、航拍航測、航空噴酒、空中巡查等通航服務業務。

　　(二)低空空域通航具備發展空間

　　全省中部、南部空城管制比較嚴格，限制區主要分布在沈陽、大連、丹東等部分區域的上空，其它地區空域條件較好，特別是在真高1000米的低空空城，具備規模化發展通用航空的空域潛力。以軍民深度融合為指導，軍地雙方建立了工作協調機制，加強溝通，簡化審批協調程序，推進了通用機場飛行作業順利開展。部分軍用機場提供通航作業功能，高度500米以下部分訓練空域向通航開放，進一步釋放了通航發展空間。

　　(三)通用航空產業發展基礎較好

　　遼寧的航空產業基礎雄厚，擁有飛機制造、航空發動機、航電設備研發、高端智能制造、高技術無人機、飛機零部件制造、航空器維修等一批優勢企業，具備飛行器及零部件研發組裝制造能力。還擁有一批較成熟的通用航空企業，能夠承擔通用機場運管管理、飛行培訓、工農業服務、應急搶險、線路巡查等飛行任務。在通航技術與服務領域，全省擁有沈陽航空航天大學、中國民航大學朝陽飛行學院等專業科研院所。通用航空產業正在向科研、制造、專業化服務的全產業鏈方向發展。

　　二、發展形勢

　　通用航空作為內容豐富、業態活躍的戰略性新興產業，是補齊民航業發展短板，提升全行業發展質量和規模的重要引擎和抓手，也是貫徹黨的十九大提出建設交通強國的重要舉措。2016年，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確了我國通用航空產業未來的發展方向和重點，提出了充分發揮市場機制作用，加大改革創新力度，突出通用航空交通服務功能，大力培育通用航空市場，加快構建基礎設施網絡，促進產業轉型升級，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系，標志著我國通用航空業進入了新的發展階段。隨后，國家發展改革委會同民航局下發《近期推進通用航空業發展的重點任務》、《關于促進通用機場有序發展的意見》等若干文件，在通用機場規劃布局、審批程序、投融資模式、消費引導、空域改革、通航產業等領城提出了相關支持政策，進一步指導推動通用航空業加快發展。2018年9月習近平總書記在深入推進東北振興座談會上講話時指出要加快培育新動能，加快補齊民生短板，這為進一步促進和推動遼寧通用航空業發展迎來難得的歷史機遇。

　　通用航空業作為高端裝備制造業和現代服務業的綜合體，產業鏈技術含量高、關聯產業涉及面廣，是推進供給側結構性改革的重要抓手，是遼寧轉型升級增長的重要戰略性新興產業。“一帶一路”、東北振興、軍民融合、自貿試驗區、五大區域等戰略在遼寧逐步深入實施，將在短途運輸，裝備制造、農林海洋、旅游開發、應急救援、航空體育、航空培訓等方面，為通航產業發展構筑高層次發展平臺和廣闊發展空間。

　　遼寧通用航空發展相對滯后，應用率較低、貢獻率較小。一方面由于通航基礎設施薄弱、通航網絡尚未形成、通航體系尚不完善;另一方面，我省中南部低空空域管制嚴格，通用航空飛行計劃審批程序繁瑣滯后，導致通用航空產業普遍存在“起飛難”問題。

　　面對新形勢、新要求、新挑戰，我們將貫徹落實國家通用航空發展戰略，以新時代民航強國建設為指引，以軍民深度融合為抓手，以建設通航產業強省為目標，積極爭取北部戰區空軍、民航東北地區管理局、民航東北地區空管局的支持，凝聚各方力量，健全通用航空基礎設施體系，夯實通用航空業發展基礎，探索協同推進、共謀發展的新路徑。

　　三、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，牢固樹立和落實新發展理念，積極適應和滿足新時代發展要求，堅定實施軍民融合發展戰略，緊緊抓住國家鼓勵支持通用航空業發展的機遇，積極扶持通用航空戰略性新興產業加快發展，加快補齊通用航空基礎設施短板，統籌構建布局合理、覆蓋面廣、功能完善、兼容互補的通用航空機場體系和區域通用航空網絡，為遼寧全面振興提供有力支撐。

　　(二)布局原則

　　政府引導，市場運作，發揮政府在統籌規劃、政策支持等方面的引導作用，鼓勵和吸引社會資本參與通用機場建設和運營。強化企業市場主體地位，加強商業化運作，合理配置資源，推進完善全省通用航空網絡。

　　資源共享，協調發展。加強與全國民用運榆機場規劃及域內軍用機場布局相銜接，統籌通用航空與民航、軍航協同發展，共享發展、綠色發展，因地制宜，實現一場多用，軍民航深度融合。

　　分類布局，完善功能。依托地區通用航空業發展條件和發展特點，滿足既有工農林作業需求，擴大與旅游、體育新消費結合，分類布局，差異化定位，形成各具特點、功能明晰、相互支撐的通用機場網絡。

　　突出重點，量力而行。統籌考慮城鎮分布、人口密度、空域資源、作業方式、交通條件等因素，實現省城地級市全覆蓋。結合地區通航網絡化覆蓋要求，重點地區加密場點，適度超前。

　　服務產業，互促共贏。依托并服務于全省通用航空產業發展格局，加強通用機場功能與之匹配銜接。強化機場布局引領作用，迎合產業未來發展趨勢，做大產業發展空間，實現融合發展。

　　(三)發展目標

　　到2025年，全省新規劃布局通用機場28個，通用機場總數達到41個。實現每個市至少擁有1個通用機場，通用航空服務功能逐步完善，初步形成集短途運輸、公共服務、航空消費、飛行培訓等功能為一體的通用機場網絡，總體可有效支撐全省通用航空產業的發展，滿足應急救援體系建設對通用機場布局的要求。

　　展望2035年，全省通航服務覆蓋所有縣及具備條件的行政區，通用航空基礎設施完善，服務水平和質量得到明顯提升，形成布局優化、規模適度、結構合理、兼容互補的區域通用機場網絡，綜合保障能力和運營管理水平達到國內先進水平。

　　四、布局方案

　　結合全省現有軍民航機場布局，充分依托既有通用機場布點，統籌產業基礎、發展需求、空域條件、區位特點等因素，著力構建“一廊兩翼的通用機場空間布局，打造運距適宜、覆蓋面廣、功能互補、結構優化的省城通用機場網絡。支持沈陽建設成為東北地區通用航空低空空域交通管制樞紐。通用機場建設應及時納入國土空間規劃。

　　通用機場中部走廊：沿遼河生態廊道至渤海，由北向南貫穿遼寧中部地區，包括沈陽、鞍山、撫順、遼陽、鐵嶺、盤錦等6市。至2025年，規劃布局16個通用機場，重點建設沈陽康平葦塘、鞍山海城花園、撫順東洲黃金等通用機場。遼寧中部走廊通用機場在提供應急救援、工農林生產作業等基本服務的基礎上，將充分依托域內通航研發的良好基礎，重點發展通用飛機研發制造、航空會展等功能，為推動沈陽建設國家首批通用航空產業綜合示范區，打造以沈陽市為代表的通用航空制造產業基地，助力沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設提供支撐和保障。

　　通用機場東南翼：覆蓋遼寧東南部地區，包括大連、本溪、丹東、營口等4市。至2025年，規劃布局11個通用機場，重點建設大連旅順三澗堡、丹東振安瀚星、營口老邊黃旗等通用機場。遼寧東南翼通用機場在提供應急救援、工農林生產作業等基本服務的基礎上，將充分依托域內豐富的旅游資源優勢，重點發展空中游覽、航空體育、公務商務飛行等功能，將低空旅游培育成產業創新融合發展的旅游新業態，助推大連建設國家首批通用航空產業綜合示范區，為推進大連“兩先區”建設、打造東北亞著名海濱休閑度假旅游目的地提供有力支撐。

　　通用機場西北翼：覆蓋遼寧西部地區，包括錦州、阜新、朝陽、葫蘆島等4市。至2025年，規劃布局14個通用機場，重點建設錦州黑山無梁殿、阜新新邱高山子、朝陽雙塔航天、葫蘆島龍灣CBD等通用機場。遼寧西北翼通用機場在提供應急救援、工農林生產作業等基本服務的基礎上，將充分依托轄區面積廣、氣象條件好、空域沖突少的優勢，重點發展飛行培訓、通用飛機制造維修、短途運輸等功能，為開展朝陽國家通用航空運營保障服務試點、促進該區域對接國家“京津冀協同發展”戰略、推動遼西地區經濟發展發揮積極作用。

　　五、環境評價

　　(一)環境影響分析和評價

　　本規劃涉及全省的通用機場布局和建設，規劃的實施將主要在資源占用、生態影響和污染排放三個方面對環境產生影響。

　　1.資源占用。通用機場建設將占用土地等資源，在選址時應避免對歷史古跡等敏感資源的破壞，不明顯改變土地利用格局，在全省范圍內通過占補平衡等措施，合理安排用地指標，盡可能減少或消除對資源占用的影響。

　　2.生態影響。規劃的實施不會對全省生態環境造成明顯影響，但可能會對局部地區地理生態環境產生影響，如機場選址不當對自然保護區等敏感生態系統的干擾、施工取棄土對地表植被及生態的損壞等，但從以往通用機場的建設經驗來看，通過采取措施，類似的生態環境影響較小。

　　3.污染排放。對環境的污染排放影響主要包括以下幾方面:一是噪聲污染，主要包括機場建設期間的施工噪聲和運營期間的飛機起降噪聲。通用飛機與運輸飛機相比，具有體積小、噪聲小、夜問運行少等特點，可通過加強與周邊區域規劃的協調、優化飛行程序設計，最大限度減少對周邊環境的影響;二是大氣污染，包括在施工和運管期間產生的揚粉塵、飛機和汽車尾氣、機場油庫區油氣揮發及鍋爐煙氣等，但對周邊大氣環境影響較小;三是水污染，主要為生活污水和沖洗廢水，經預處理后排入當地市政污水管網統一處理，或按照環保法律法規要求，經處理達標后回用或排入地表水體。

　　本規劃與遼寧省主體功能區、綜合交通網等規劃作了銜接，提出的項目將充分吸納相關專項規劃環評工作的成果，遵循相應環評結論，并將有關環評結論作為后續規劃實施的依據。

　　(二)預防或減緩影響的措施

　　1.提高認識，強化生態文明意識。各級政府和行業主管部門要以習近平生態文明思想為指導，以尊重和維護自然為前提，以和諧共生為宗旨，建立可持續的通用機場發展方式，將綠色發展的理念貫穿于通用航空發展的全過程。機場選址要充分考慮生態環境因素，盡量避開各類環境敏感目標。大力推廣使用節能、節水、環保材料和設備，鼓勵和倡導應用可再生資源和能源，從源頭降低通用機場能源消耗和污染排放。

　　2.明確責任，落實環境監督措施。嚴格項目審批和土地、環保準入，嚴格控制機場建設規模和用地規模，最大限度減少土地占用和資源消耗。切實提高建設者、設計者、施工者和運營者的環保意識，強化建設項目全過程環境管理。嚴格執行防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。建立完善、統一、高效的環境監測體系，加大項目后期管理力度，做好運行階段環境監管。推廣使用清潔能源車輛，鼓勵航空公司使用低噪音、低排放機型，合理調整飛行程序和晝夜起降航班比例。

　　六、政策措施

　　(一)加強組織領導

　　加強各級政府與民航、空軍的溝通合作，建立會商協調機制，協同解決通用航空建設發展中的重大問題。地方政府要加強對通用航空發展的組織領導，推進通用機場建設，強化通用航空運營服務監管。加強軍民深度融合、民航運輸與通用航空結合，推進一場多用。省級發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村等管理部門要優化申批流程，提高辦事效率。

　　(二)統籌資源要素

　　加強本規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃的充分銜接;統籌空間布局，預留機場發展空間，實現土地、空間等資源的集約利用;嚴格機場凈空及電磁環境要求，保障機場運營安全;強化交通等基礎設施與機場相銜接、相匹配，打通“最后一公里”。

　　(三)拓寬融資渠道

　　鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場。積極支持將規劃內通用機場項目納入政企、銀企對接項目，鼓勵各類金融機構提供多樣化的金融服務和融資支持。鼓勵并支持地方政府依法依規以財政投入、PPP、設立通用航空發展基金等方式，支持通用機場建設和運營。積極爭取民航發展基金，重點支持醫療救護、應急救災等公益性通用機場建設。

　　(四)保障發展用地

　　優先保障規劃內的通用機場及空管、供油等配套設施建設用地指標，積極支持通用航空運營服務企業用地需求。符合劃撥用地目錄的通用機場項目，可采取劃撥方式供應;不符合劃撥目錄的應采取出讓、租賃等有償方式供應。對機場周圍用地要科學施劃，合理開發，為機場發展預留空間。

　　(五)優化空域管理

　　在優先保障國防安全、飛行安全的基礎上，優化軍民航飛行管理調度機制，靈活劃設通用機場活動空域、通用機場之間和通用機場與民航運輸機場之間航路，以及重點風景旅游區、服務項目作業區的固定或非固定空域，有效擴大通用航空空域范圍。推進通航服務站建設，加快形成區域通用機場服務體系。

責編：admin