全國政協(xié)委員、東航集團董事長、黨組書記劉紹勇在今年“兩會”提交了兩份提案：一是為實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，建議在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，盡快研究制定中國民航業(yè)2030碳達峰和2060碳中和的方案;二是我國國產(chǎn)民機正進入規(guī)模化商業(yè)運營時代，把國產(chǎn)民機運營好意義重大，建議全力支持國產(chǎn)民機運營。

　　圖：全國政協(xié)委員劉紹勇 東航供圖

　　關(guān)于“制定中國民航業(yè)2030碳達峰和2060碳中和的方案”的提案

　　堅持綠色發(fā)展理念、加強生態(tài)環(huán)境治理，是實現(xiàn)人類命運共同體可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。我國民航業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，圍繞國家碳達峰、碳中和目標，盡早制定中國民航業(yè)2030碳達峰和2060碳中和的方案，推進民航業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　2019年數(shù)據(jù)顯示，全球民航飛機碳排放占全球碳排放比重約2%，旅客人均碳排放202千克。中國民航飛機碳排放占全國碳排放比重約1%，旅客人均碳排放176千克。而“十三五”民航旅客總周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系的占比達33.1%。

　　近年來，中國民航深入踐行綠色發(fā)展理念，行業(yè)綠色發(fā)展工作邁向了新臺階。民航業(yè)是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，更是國家綜合競爭實力的體現(xiàn)，當前面臨的一些因素也直接影響著民航業(yè)碳達峰、碳中和目標路徑的制定及實施：

　　一是面臨資源配套瓶頸。近十年來民航可用空域資源供給不足和配套保障措施不完善，不僅影響航班運行效率和客戶體驗，而且增加了碳排放。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，全民航每減少1分鐘滑行等待時間，每年可共減少19.4萬小時等待時間，減少油耗約4400噸，折合碳排放1.37萬噸。

　　二是面臨國際談判壓力。目前，國際民航組織和國際航空協(xié)會提出的全球航空碳減排抵消機制的目標和實施方案，未能充分尊重各國發(fā)展實情和能力，容易造成國際航空業(yè)不公平競爭。鑒于航空運輸企業(yè)的國際化特性，行業(yè)主管部門需參與國際航空碳減排市場機制政策和規(guī)則的制定以及國際談判工作。

　　三是面臨碳減排壁壘。民航業(yè)受飛機、發(fā)動機等技術(shù)制約，以及空域、機場等運行條件和協(xié)同機制制約，航空公司自身減排手段有限;可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用同樣受到國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場供需因素的影響;市場碳補償機制將直接推升企業(yè)的碳成本。

　　根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)特點和面臨挑戰(zhàn)，民航業(yè)應(yīng)盡早謀篇布局，統(tǒng)一規(guī)劃，制定中國民航發(fā)展的碳排放指導方案。

　　一是兼顧行業(yè)發(fā)展，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。我國民航業(yè)處于快速發(fā)展階段，碳排放遠沒有達到峰值。制定民航碳排放指導方案，應(yīng)充分考慮中國民航的發(fā)展實際，保持行業(yè)發(fā)展與控制碳排放的平衡，促進民航業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　二是加強多方協(xié)同，努力提升機隊運行效率。加快實施空域改革，推廣空域精細化管理改革經(jīng)驗。同時，建立行業(yè)聯(lián)動機制，推動航司、機場、空管等各個行業(yè)主體協(xié)同作戰(zhàn)，促進航行新技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力降低飛機的地面等待時間和滑行等待時間，實現(xiàn)高效運行。

　　三是統(tǒng)籌碳市場機制，推進民航行業(yè)碳市場建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)部委碳市場建設(shè)整體部署，由行業(yè)擬定納入國際、國內(nèi)碳市場的進程計劃，擬定行業(yè)碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、報告和配額分配等相關(guān)制度，促進全國碳交易市場的建設(shè)。

　　四是推動可持續(xù)燃料、飛機等新技術(shù)變革。鼓勵開發(fā)應(yīng)用更多碳抵消舉措;加大對可持續(xù)燃料的研發(fā)應(yīng)用，加強政策扶持，發(fā)展自主的生產(chǎn)技術(shù)標準和可持續(xù)認證標準;促進國產(chǎn)飛機、發(fā)動機不斷提升效率;鼓勵實施林業(yè)碳匯和自然資源解決方案、碳捕獲和碳儲存等技術(shù)，促進2060年碳中和目標的實現(xiàn)。

　　五是建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺。持續(xù)跟蹤國際民航業(yè)政策，預判航空業(yè)碳排放行業(yè)發(fā)展趨勢。在全國統(tǒng)一的碳排放交易市場前提下，建立航空業(yè)碳排放交易管理平臺，利用各類資源盡早實現(xiàn)民航業(yè)碳達峰和碳中和目標。

　　六是推進航空業(yè)綠色發(fā)展配套法律法規(guī)的制定。完善頂層設(shè)計，加速出臺與能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局等調(diào)整相配套的法律法規(guī)、指導性意見，為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供法律保障。

　　關(guān)于“全力支持國產(chǎn)民機運營”的提案

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，國產(chǎn)民機的研發(fā)制造和商業(yè)運營取得重大突破。2016年6月28日，國產(chǎn)支線ARJ21飛機正式開始商業(yè)運營。2017年5月5日，C919成功首飛，標志著中華民族“大飛機夢”取得歷史性突破。2020年6月28日，東航引進ARJ21飛機并投入生產(chǎn)運營。2021年3月1日，東航與商飛公司簽署C919飛機購機協(xié)議，成為C919飛機全球首發(fā)用戶。國產(chǎn)民機正加快進入規(guī)模化商業(yè)運營新時代。

　　發(fā)展國產(chǎn)民機事業(yè)，研發(fā)制造是第一步，商業(yè)運營是第二步，而且是至關(guān)重要的一步。國產(chǎn)民機在交付后實現(xiàn)規(guī)模化運營，要經(jīng)受住市場的考驗，取得市場和商業(yè)運營的成功，就必須加大對其運營的支持力度，探索符合國產(chǎn)民機實際的運營模式，一方面，滿足市場需求與航空公司運營要求，另一方面，在健康運營中持續(xù)提升國產(chǎn)民機的核心競爭力。

　　為此，要研究解決好國產(chǎn)民機在商業(yè)運營中存在的配套政策短缺、商業(yè)模式還不成熟等問題，真正實現(xiàn)商業(yè)模式上的突破，成為旅客愿意選擇、航空公司愿意使用、具備核心競爭力的產(chǎn)品。

　　“好飛機是造出來的，也是飛出來的”。建議國家統(tǒng)籌研究出臺一系列定制化的扶持政策，充分調(diào)動航空公司、制造商等各相關(guān)方的積極性，解決好“安全性”“經(jīng)濟性”“適航性”“舒適性”等方面的問題，共同把國產(chǎn)民機運營好，全力打響國產(chǎn)民機的品牌形象。

　　一是創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的航空運營環(huán)境。對于國產(chǎn)民機所需航權(quán)應(yīng)當全面開放，不受通航點數(shù)量限制;為國產(chǎn)民機運營按需專門配置優(yōu)質(zhì)時刻資源，以及形成國產(chǎn)民機專門的管理體系等。

　　二是創(chuàng)造全方位的財稅支持政策。對國產(chǎn)民機運營給予減免流轉(zhuǎn)稅、免除民航基金以及減免起降費、提供免稅航油等支持;鼓勵地方政府加大對國產(chǎn)民機的支持力度，做好機場周邊交通的配套設(shè)施建設(shè)，打造便捷旅客的出行需求。

　　三是創(chuàng)造完善的售后服務(wù)和技術(shù)支撐體系。支持航空公司在國產(chǎn)民機規(guī)模化運營初期優(yōu)先選擇在主基地運行，以增強運行保障能力;支持制造商建設(shè)技術(shù)支持和現(xiàn)場援助專業(yè)團隊，建立對標世界一流的客戶服務(wù)體系，向航空公司提供航材備件、機務(wù)維修、現(xiàn)場支援等綜合服務(wù)保障等。

　　根據(jù)預測，2025年-2030年中國將超過美國，成為全球最大單一航空市場，無論是支線飛機還是干線飛機，都擁有廣闊市場前景。在國家政策有力扶持下，在相關(guān)各方密切協(xié)同下，在突破各類資源保障瓶頸基礎(chǔ)上，國產(chǎn)民機商業(yè)運營一定能夠打造堅硬翅膀，實現(xiàn)展翅翱翔。

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