7月4日，中國民用航空局(下稱民航局)發布《國內投資民用航空業規定(修訂送審稿)》(下稱意見稿)，向社會公開征求意見。

　　今年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2017年要加快推進國企改革，深化混合所有制改革，在七大重點領域邁出實質性步伐，而民航正是其中之一。

　　意見稿里規定，中國國有三大航空公司(中國國航、東方航空和南方航空)除了可以國有獨資以及國有控股之外，還允許國有相對控股，這意味著中國民航業將有望對民營資本，甚至是外國資本進一步開放。

　　目前，三大航都是國有絕對控股。

　　2016年年報數據顯示，中國航空集團公司直接持股和通過全資子公司中國航空(集團)有限公司間接持股，共計持有中國國航53.46%的股份，另外國泰航空還持股20.13%。

　　東航集團直接持股和通過全資子公司東航金控有限責任公司間接持股，共計持有東方航空56.38%的股份;南航集團直接持股和通過全資子公司南龍控股有限公司間接持股，共計持有南方航空51.99%的股份。

　　這種情況的產生要追溯到2005年，當時的民航總局出臺《國內投資民用航空業規定(試行)》(148號令)，規定中國國航、東方航空、南方航空三家公司應當保持國有或者國有控股，這一規定一定程度上了制約了非國有資本的進入。

　　但是，過去兩三年，這種情況正在發生改變，國有三大航空公司都在引入新的股東，或者是形成戰略結盟。

　　去年7月，世界上第二大航空公司——達美航空(Delta)宣布斥資27.5億元入股中國東方航空，成為東航最大的外部股東。去年9月，國航宣布與漢莎航空集團簽署航線聯營合作協議，雙方共同運營中國至歐洲之間的航線。

　　2017年3月，美國航空以2億美元(約合人民幣13.73億元)入股南方航空，用于認購南方航空增發的H股股份，最終持股約2.68%。

　　對于民航業來說，2億美元的交易價格實在是不算高，甚至不及一架A380飛機價格的一半。當時有業內人士分析，之所以投資金額較低，是因為南方航空引入外資的空間比較小。

　　根據財新網的報道，2016年3月，東航集團總經理馬須倫表示，三大航的股份公司國有資本持股比例不得低于50%，“但其實這個比例調整到40%也是可以的，國有資本仍然是單一大股東，并且能為其它投資者留出相應的空間”。

　　在民航業，國有資產控股比例下降至50%以下已經在航空物流領域得以實踐。

　　6月19日，東航集團宣布旗下的東航物流將引進四個新股東，包括聯想控股、普洛斯、德邦物流、綠地集團，另外，核心員工也持有10%的股份，這也意味著，原來持股東航物流100%股份的東方航空產業投資有限公司將出讓絕對控股權，持股比例不足50%。

　　除了航空公司之外，意見稿也對機場作出了相應的規定。

　　意見稿規定，樞紐機場以及具有戰略意義的民用運輸機場仍應當保持國有獨資、國有控股或者國有相對控股。這些機場包括各省、自治區、直轄市政府所在地民用運輸機場;深圳、廈門、大連、桂林、青島、溫州、寧波、三亞等八個城市的民用運輸機場;以及新疆、西藏自治區內民用運輸機場。

　　根據國際航空運輸協會(IATA)的預測，中國將會在2024年取代美國成為全球最大的航空市場，放寬投資標準可能會讓很多民營資本和外資蠢蠢欲動。

責編：xwxw