此次發(fā)布會(huì)主要有以下內(nèi)容：

　　介紹2018年10月民航安全生產(chǎn)運(yùn)行情況

　　介紹改革開(kāi)放40年民航在飛行標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)工作和取得的成績(jī)

　　介紹改革開(kāi)放40年民航適航工作的相關(guān)情況和取得的成績(jī)

　　解讀《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

　　10月民航安全生產(chǎn)運(yùn)行情況

　　運(yùn)行監(jiān)控中心副主任 孫韶華

　　10月份我國(guó)民航安全運(yùn)行情況：

　　2018年10月，民航共保障各類飛行489761班，日均15799班，同比增長(zhǎng)6.37%，環(huán)比增長(zhǎng)1.10%。全國(guó)航班正常率為87.78%，同比提高3.93個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比提高5.60個(gè)百分點(diǎn)。

　　從航班延誤原因來(lái)看，占比最高的是空域活動(dòng)，占39.45%，第二是天氣，占33.9%，第三是公司原因，占18.3%。

　　10月份完成2018年冬航季航班換季工作。新航季共涉及63家國(guó)內(nèi)航空公司(含14家港澳臺(tái)地區(qū)航空公司)和141家外國(guó)航空公司，日均計(jì)劃15580班，同比增長(zhǎng)5.33%。定期飛越航班共涉及91家航空公司(含11家港澳臺(tái)地區(qū)航空公司)，日均計(jì)劃957班，同比增長(zhǎng)18.5%。

　　發(fā)展計(jì)劃司副巡視員 張清

　　10月份及1-10月民航生產(chǎn)運(yùn)行情況：

　　一、航空運(yùn)輸增速有所回升。

　　10月，全行業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量105.5億噸公里，同比增長(zhǎng)10.2%，增速較上月回升1.2個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)至兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，國(guó)內(nèi)航線完成68.1億噸公里，同比增長(zhǎng)11.6%，國(guó)際航線完成37.4億噸公里，同比增長(zhǎng)7.7%。

　　前三季度，全行業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量895.9億噸公里，同比增長(zhǎng)12.3%，增速與去年同期持平。

　　二、旅客運(yùn)輸量重回兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　10月，全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量5408.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.7%，增速較上月提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成4883.3萬(wàn)人次、525.1萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)10.6%、12.4%，增速較上月分別提升3.0、1.9個(gè)百分點(diǎn)，增速均有所回升。

　　1-10月，全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量5.1億人次，同比增長(zhǎng)11.5%，總體仍保持較好增長(zhǎng)幅度

　　三、航空貨運(yùn)增長(zhǎng)持續(xù)放緩。

　　10月，全行業(yè)共完成貨郵運(yùn)輸量63.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%，增速較上月下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成41.7萬(wàn)噸、21.5萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)航線同比下降0.7%，國(guó)際航線同比增長(zhǎng)6.0%。

　　1-10月，全行業(yè)共完成貨郵運(yùn)輸量604.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.5%。

　　四、2018年夏秋航季民航運(yùn)輸生產(chǎn)總體情況。

　　今年夏秋航季，全國(guó)航空公司航班班次同比增長(zhǎng)7.4%;運(yùn)輸飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)8.6%，比去年同期分別降低3.0、3.4個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)正班客座率為85.5%，正班載運(yùn)率為77.9%，較去年同期分別提高2.4、0.9個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)12.1%、11.6%和4.6%。

　　航空安全辦公室副主任 喬以濱

　　10月份我國(guó)民航安全運(yùn)行情況：

　　10月份，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行99.4萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)8.3%;通用航空飛行9.1萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)29.9%。未發(fā)生運(yùn)輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。截至10月底，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行98個(gè)月、6640萬(wàn)小時(shí)。

　　10月份，全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航安全工作的重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)民航局黨組關(guān)于確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控的26條措施，進(jìn)一步提高安全工作認(rèn)識(shí)和站位，強(qiáng)化對(duì)民航安全的政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)安全大檢查，不斷加大隱患排查整治力度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，狠抓“三基”建設(shè)，確保了行業(yè)總體安全形勢(shì)穩(wěn)定。

　　介紹改革開(kāi)放40年民航在飛行標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)工作和取得的成績(jī)

　　飛行標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng) 胡振江

　　改革開(kāi)放40年是中國(guó)經(jīng)歷了歷史性變革、取得了舉世矚目成就的40年，也是中國(guó)民航實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的40年。40年來(lái)，特別是自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民航飛行標(biāo)準(zhǔn)工作在改革開(kāi)放政策和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在民航局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)同志們的共同努力下，圍繞民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從探索、創(chuàng)建，到逐漸成熟，發(fā)生了深層次變革，取得了一系列成績(jī)。

　　中國(guó)民航飛行標(biāo)準(zhǔn)工作是民航事業(yè)的重要組成部分，是民航安全運(yùn)行管理和持續(xù)健康發(fā)展的主要手段之一，是民用航空主管部門的重要職責(zé)，其內(nèi)容包括飛行安全運(yùn)行、航空人員執(zhí)照、航空器持續(xù)適航維修、航行簽派、航空器評(píng)審、航空衛(wèi)生等管理工作。從組織構(gòu)架上講，中國(guó)民航現(xiàn)已形成由三級(jí)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持單位、民航行業(yè)協(xié)會(huì)、航空企業(yè)有關(guān)飛行標(biāo)準(zhǔn)工作部門所組成的，集行業(yè)管理、服務(wù)支持、貫徹執(zhí)行等功能為一體的飛行標(biāo)準(zhǔn)工作體系。其中，中國(guó)民航三級(jí)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，由民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司、7個(gè)地區(qū)管理局和43個(gè)省市監(jiān)管局的相應(yīng)飛標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門組成。

　　在改革開(kāi)放初期，中國(guó)民航政企合一，行業(yè)規(guī)模小，管理能力有限。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，民航飛行標(biāo)準(zhǔn)管理部門不斷加大行業(yè)管理力度和服務(wù)職能，推動(dòng)了民航飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)和行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　從航空企業(yè)數(shù)量看，1978年，全國(guó)僅有運(yùn)輸飛機(jī)144架，統(tǒng)一以中國(guó)民航的名義運(yùn)行。而截至今天，我們已有大型飛機(jī)運(yùn)輸航空公司52家，在運(yùn)行的運(yùn)輸飛機(jī)3551架。還有小型航空器運(yùn)輸航空公司73家，在華運(yùn)行的外國(guó)運(yùn)輸航空公司181家，通用航空公司367家，境內(nèi)外民用航空器維修單位和維修技術(shù)人員學(xué)校1033家，境內(nèi)外民用航空器駕駛員學(xué)校和飛行訓(xùn)練中心98家。

　　從人才隊(duì)伍看，民航飛行人員從1978年的3900余人增加到6萬(wàn)余人，增長(zhǎng)近15倍;機(jī)務(wù)維修人員從2200人增加到11萬(wàn)余人，增長(zhǎng)近50倍;客艙乘務(wù)員從不到500人增加到10萬(wàn)余人。另外，自1987年設(shè)立飛行簽派員崗位以來(lái)，現(xiàn)有持照簽派員7500人;自2014年設(shè)立無(wú)人機(jī)駕駛員合格證以來(lái)，已經(jīng)頒證4.3萬(wàn)人。可以說(shuō)，航空企業(yè)數(shù)量和專業(yè)人才隊(duì)伍的持續(xù)增長(zhǎng)和資質(zhì)能力建設(shè)，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了有力保障。

　　上面這一組數(shù)字見(jiàn)證了改革開(kāi)放40年來(lái)飛行標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)模伴隨著民航行業(yè)的發(fā)展，逐漸壯大。與此同時(shí)，在持續(xù)高速增長(zhǎng)的背景下，飛行標(biāo)準(zhǔn)管理部門注重夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)守安全底線，引導(dǎo)行業(yè)量質(zhì)并舉、穩(wěn)中求進(jìn)，特別是在以下6個(gè)方面，做了大量工作。

　　一、推進(jìn)飛行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理工作歷經(jīng)變革，從以摸索和經(jīng)驗(yàn)為主要手段的行政管理階段，發(fā)展到以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，全面推進(jìn)依法治理的法制管理階段。建成了由18部規(guī)章、279份規(guī)范性文件和115個(gè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的相對(duì)完備的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋運(yùn)行安全管理領(lǐng)域的各個(gè)方面，為航空運(yùn)行安全的保障起到了根本性作用。近年來(lái)又通過(guò)對(duì)現(xiàn)行通航法規(guī)的修訂，優(yōu)化運(yùn)行管理，減少審定要求，在政策上為通航企業(yè)松綁。

　　二、持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全管理能力。經(jīng)過(guò)多年努力，形成了包含飛行運(yùn)行、客艙、維修、航務(wù)、航衛(wèi)等專業(yè)，共計(jì)661名持證飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍。為了保證監(jiān)察員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，建設(shè)飛行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)中心，開(kāi)發(fā)了監(jiān)察員培訓(xùn)大綱，逐步建立了全覆蓋、多層次的初始培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)體系，有效加強(qiáng)了飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、大力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管效能。飛行標(biāo)準(zhǔn)管理部門始終堅(jiān)持探索和創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管效能。為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的監(jiān)管需求，2013年1月1日，飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)(FSOP)正式上線使用。這個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、引入系統(tǒng)安全理念的系統(tǒng)共包含33個(gè)子系統(tǒng)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目數(shù)量達(dá)8900個(gè)，涵蓋了所有飛行標(biāo)準(zhǔn)管理領(lǐng)域工作職責(zé)。截止到2018年10月，使用系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)察8萬(wàn)多次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4.8萬(wàn)個(gè)，通過(guò)閉環(huán)管理有效實(shí)施了隱患排查。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”工作要求，基于FSOP系統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率已達(dá)98%，建立了行政許可“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”的網(wǎng)上辦理標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高了行政審批效率，提升了群眾獲得感，為下一步民航基于大數(shù)據(jù)的管理打下良好基礎(chǔ)。

　　四、“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，落實(shí)安全隱患零容忍要求。飛標(biāo)司每年編寫并下發(fā)《年度安全運(yùn)行監(jiān)察大綱》，對(duì)行業(yè)的飛行標(biāo)準(zhǔn)安全監(jiān)督檢查工作提供總體指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問(wèn)題實(shí)施閉環(huán)管理。持續(xù)加強(qiáng)飛行人員資質(zhì)管理，狠抓誠(chéng)信和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)“老齡飛機(jī)”管理，持續(xù)做好防止發(fā)動(dòng)機(jī)空中停車工作。指導(dǎo)運(yùn)輸航空公司建設(shè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控體系。狠抓外國(guó)航空公司在華運(yùn)行的安全監(jiān)管，創(chuàng)新地建立了對(duì)外國(guó)航空公司的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)航空器評(píng)審和運(yùn)行支持體系評(píng)估，進(jìn)一步支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展。規(guī)范空勤人員和空中交通管制員體檢標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化航空人員健康管理，持續(xù)完善航空衛(wèi)生工作。

　　五、推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，保障運(yùn)行安全。通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外新技術(shù)應(yīng)用效果，開(kāi)展示范驗(yàn)證，制定指導(dǎo)文件和管理措施，加速推進(jìn)新技術(shù)在全行業(yè)的部署和應(yīng)用，把新技術(shù)應(yīng)用的落腳點(diǎn)放在提高民航安全水平、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量上來(lái)。截止今年10月底，中國(guó)民航幾乎所有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)都具備了基于性能的導(dǎo)航(PBN)飛行程序，全國(guó)地形復(fù)雜的21個(gè)機(jī)場(chǎng)配備了要求授權(quán)的所需導(dǎo)航性能(RNP AR)程序;96.7%的運(yùn)輸飛機(jī)具備廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-B) OUT運(yùn)行能力;20%的運(yùn)輸飛機(jī)具備平視顯示器(HUD)運(yùn)行能力。積極推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民航運(yùn)輸、通用領(lǐng)域的應(yīng)用，為北斗國(guó)際化提供支持。

　　六、積極參與國(guó)際民航事務(wù)，分享中國(guó)飛標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。飛行標(biāo)準(zhǔn)管理部門始終秉持開(kāi)放、共享、包容的態(tài)度，以民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作。與美國(guó)和歐洲建立了常態(tài)化交流機(jī)制，其中與美國(guó)已連續(xù)舉行22屆中美民航飛行標(biāo)準(zhǔn)年會(huì)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)民航飛行標(biāo)準(zhǔn)工作起到了重要作用。

　　為實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，以國(guó)際民航組織專項(xiàng)工作組為平臺(tái)，主導(dǎo)完成國(guó)際民航組織附件1關(guān)于電子執(zhí)照相關(guān)規(guī)定的編寫工作。以公共RNP AR進(jìn)離場(chǎng)程序、高高原運(yùn)行為突破點(diǎn)，深度參與國(guó)際民航組織相關(guān)工作，不斷推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

　　站在改革開(kāi)放40年的新起點(diǎn)上，習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)“中國(guó)民航英雄機(jī)組”全體成員時(shí)對(duì)民航工作提出了新的要求，飛標(biāo)系統(tǒng)全體人員將不忘初心，牢記使命，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

　　介紹改革開(kāi)放40年民航適航工作的相關(guān)情況和取得的成績(jī)

　　適航審定司副司長(zhǎng) 張森

　　航空器適航是民航飛行安全的重要保障，1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《民用航空器適航管理?xiàng)l例》，要求民航局通過(guò)制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)民用航空器設(shè)計(jì)、制造、使用和維修活動(dòng)的適航管理，確保飛行安全。1995年的《民用航空法》更是將“民用航空器適航管理”單獨(dú)作為一個(gè)章節(jié)在國(guó)家法律中專門提出。這些足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)民航適航管理工作的高度重視和嚴(yán)格要求。

　　30多年來(lái)，民航局以適航管理?xiàng)l例第一條“保障民用航空安全、維護(hù)公眾利益、促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展”為初心，開(kāi)展了適航管理工作。

　　一是編制和發(fā)布了17份適航規(guī)章。其中有管理性規(guī)章《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》(CCAR-21)，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類規(guī)章，例如，《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》(CCAR-25)等，新舟60、ARJ21、C919飛機(jī)，以及波音和空客等大型飛機(jī)都必須符合這部規(guī)章的要求。

　　二是鍛煉和打造了一只專業(yè)、專職、專家型適航審定隊(duì)伍。現(xiàn)在民航局已經(jīng)有一支260余人的適航審定隊(duì)伍，技術(shù)支持專家也達(dá)100余人，還有我們?cè)跇I(yè)內(nèi)委任的適航委任代表。這只隊(duì)伍的工作覆蓋了航空器全壽命周期的適航監(jiān)管和服務(wù)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)審定、生產(chǎn)許可、適航檢查和持續(xù)適航。

　　三是有效開(kāi)展了各型航空產(chǎn)品的適航審定工作。民航局已經(jīng)為國(guó)內(nèi)50多個(gè)型號(hào)的航空產(chǎn)品頒發(fā)型號(hào)合格證，批準(zhǔn)改裝1300余項(xiàng)，批準(zhǔn)機(jī)載零部件500余項(xiàng)，這里面既有上世紀(jì)80年代的運(yùn)7飛機(jī)，也有2014年的ARJ21新支線飛機(jī)，還有多款小飛機(jī)、直升機(jī)、輕型飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳，以及航空座椅和機(jī)輪剎車組件等機(jī)載設(shè)備和零部件;并且向航空產(chǎn)品生產(chǎn)制造單位核準(zhǔn)頒發(fā)生產(chǎn)許可證100余份;完成航空器適航檢查，頒發(fā)適航證超過(guò)10000架次;發(fā)布保證飛行安全的適航指令9000余份;還向航空化學(xué)品研制企業(yè)和航空油料供應(yīng)檢測(cè)單位頒發(fā)適航批準(zhǔn)100余份。

　　值得一提的是，由于我國(guó)民航大量使用進(jìn)口航空產(chǎn)品，確保引進(jìn)航空產(chǎn)品適航，雙邊適航工作尤為重要。多年以來(lái)，特別是近20年，民航局積極聯(lián)系有關(guān)國(guó)家民航當(dāng)局，推動(dòng)雙邊適航拓展，保障引進(jìn)航空產(chǎn)品符合我國(guó)適航標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，也為民航局審定合格的國(guó)產(chǎn)民機(jī)出口創(chuàng)造了條件。目前，民航局已與美國(guó)、加拿大、俄羅斯、巴西和以色列等10余個(gè)國(guó)家民航當(dāng)局簽署雙邊適航程序，為300多個(gè)型號(hào)的進(jìn)口航空產(chǎn)品頒發(fā)型號(hào)認(rèn)可證。我們還與引進(jìn)國(guó)產(chǎn)民機(jī)的近20個(gè)國(guó)家民航當(dāng)局簽署了適航合作文件，支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)取得外國(guó)適航認(rèn)可證30余份。

　　應(yīng)該說(shuō)40年來(lái)的航審定工作在保障飛行安全、促進(jìn)民航發(fā)展中發(fā)揮了積極的、重要的作用。隨著民航運(yùn)輸業(yè)和航空工業(yè)的新發(fā)展，對(duì)適航審定工作又提出了新的、更高的要求。2016年民航局提出了《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》，明確要求“提升適航審定能力”，將其作為新時(shí)代民航改革“一二三三四”中“補(bǔ)齊四個(gè)短板”的任務(wù)之一，專門提出，加以推進(jìn)。

　　去年4月，民航局與外交部、發(fā)展和改革委、工信部、財(cái)政部和商務(wù)部6部門聯(lián)合印發(fā)《適航攻關(guān)專項(xiàng)方案》，以提升基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、立法定標(biāo)、產(chǎn)品審定和國(guó)際合作五大能力為抓手和目標(biāo)，從加強(qiáng)技術(shù)研究、深化機(jī)制改革、完善管理體系、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和增強(qiáng)國(guó)際合作五個(gè)方面提出了具體工作任務(wù)。

　　隨著新時(shí)代民航深化改革要求的提出，如何更好的、更高效的服務(wù)好航空運(yùn)輸業(yè)和航空工業(yè)的發(fā)展，面對(duì)適航審定人力資源不足的實(shí)際困難，我們提出了“基于風(fēng)險(xiǎn)”的管理原則，就是將有限的人力資源更多的放在航空安全風(fēng)險(xiǎn)較高的地方。例如，運(yùn)輸航空和通用航空相比，顯然運(yùn)輸航空安全影響更大、風(fēng)險(xiǎn)更高;航空產(chǎn)品型號(hào)審定與每架飛機(jī)適航檢查相比，顯然前者技術(shù)難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，我們相應(yīng)調(diào)整有關(guān)管理政策和工作方式，充分釋放業(yè)內(nèi)潛能，通過(guò)提高通航企業(yè)自律性和廣泛使用航空公司委任代表，使有限的局方人力資源更多的放在航空產(chǎn)品型號(hào)審定和生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管等安全風(fēng)險(xiǎn)更高的事項(xiàng)上。例如，民航局在中國(guó)商飛公司設(shè)立了適航辦公室，專門開(kāi)展C919飛機(jī)型號(hào)合格審定和督促ARJ21飛機(jī)設(shè)計(jì)改進(jìn)工作，而對(duì)通航公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)小改，則適當(dāng)簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序。同時(shí)，大力落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用了基于互聯(lián)網(wǎng)的行政許可事項(xiàng)辦理系統(tǒng)，大幅提高了工作效率，做到了航空器國(guó)籍登記和適航證申請(qǐng)人“只跑一趟”，甚至“一趟都不用跑”即可獲得許可證件。

　　后續(xù)，我們還將出臺(tái)基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、分類管理的無(wú)人機(jī)適航管理政策，并積極推動(dòng)航空產(chǎn)品研發(fā)單位建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)，提高“自我適航”能力，進(jìn)一步提高適航管理工作效率，在適航審定系統(tǒng)中形成“誠(chéng)信、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)”的適航審定文化，履行好黨、國(guó)家和人民賦予的保障民用航空安全和促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的光榮使命，助力實(shí)現(xiàn)航空強(qiáng)國(guó)和民航強(qiáng)國(guó)的偉大夢(mèng)想。

　　解讀《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

　　綜合司副司長(zhǎng) 顧曉紅

　　日前，民航局審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這是民航局黨組貫徹、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、切實(shí)體現(xiàn)五大發(fā)展理念的又一次重大舉措。制定印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，旨在推進(jìn)民航綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確民航綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作要求，對(duì)于統(tǒng)一民航全行業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，建立完善民航綠色發(fā)展工作體系，加強(qiáng)民航綠色發(fā)展的組織實(shí)施，有針對(duì)性的破解影響民航綠色發(fā)展的各種難題具有重要意義。

　　這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》核心內(nèi)容要落實(shí)“6大任務(wù)”(“6個(gè)提升”)，即：建立健全綠色民航政策管理體系、大力提升生產(chǎn)運(yùn)行節(jié)能減排水平、有效提升機(jī)場(chǎng)降耗治污能力、構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外生命共同體、持續(xù)完善民航綠色服務(wù)流程、培育民航綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

　　這6項(xiàng)任務(wù)與多年來(lái)民航節(jié)能減排工作一脈相承，既保持了工作的連續(xù)性，充分借鑒和采取了過(guò)去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，同時(shí)又結(jié)合新時(shí)代民航發(fā)展的新要求，增強(qiáng)了工作的廣度、深度和力度。

　　具體來(lái)說(shuō)，完善綠色政策要建成“4個(gè)體系”，即：建成綠色民航規(guī)劃體系、建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系、建成綠色民航政策支撐體系和綠色民航考核評(píng)價(jià)體系。

　　提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)節(jié)能減排水平要做到“4個(gè)提升”，即：提升航空公司運(yùn)行效率和燃油效率，提升空管部門運(yùn)行管理和保障效率，提升機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)和運(yùn)行效率，提升綠色民航適航審定能力。

　　提升機(jī)場(chǎng)降耗治污能力落實(shí)“3個(gè)任務(wù)”，即：提升飛行區(qū)能源使用效率，加強(qiáng)航站樓節(jié)能管理工作，提升機(jī)場(chǎng)污染防治工作能力。

　　構(gòu)建生命共同體要推進(jìn)“4項(xiàng)工作”，即：降低機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)用地的高效使用，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)外綠化景觀建設(shè)，開(kāi)展“綠色機(jī)關(guān)”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　做好綠色服務(wù)要注重“3個(gè)方面”，即：有效提升航班正常率，著力提升民航綠色服務(wù)水平，大力倡導(dǎo)優(yōu)先公共交通出行。

　　培育綠色產(chǎn)業(yè)要打好“4個(gè)基礎(chǔ)”，即：夯實(shí)民航綠色產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化民航綠色產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)，構(gòu)建民航綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)體基礎(chǔ)，拓展民航綠色產(chǎn)業(yè)的合作基礎(chǔ)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)在于突出“3個(gè)結(jié)合”。

　　一是全要素與主任務(wù)相結(jié)合。《實(shí)施意見(jiàn)》選取了14個(gè)關(guān)鍵要素，兼顧了天空到地面、場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外，涵蓋了民航綠色發(fā)展的全部?jī)?nèi)容;兼顧了任務(wù)從開(kāi)始到結(jié)束的全流程，把綠色發(fā)展理念貫穿于全生命周期當(dāng)中。同時(shí)，在制定過(guò)程中還始終聚焦民航綠色發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策。

　　二是責(zé)任主體和任務(wù)導(dǎo)向相結(jié)合。《實(shí)施意見(jiàn)》在制定主要任務(wù)時(shí)，采用按要素分類的方式。這樣做有利于突出任務(wù)導(dǎo)向，可以針對(duì)不同要素提出具體的措施，要求明確，任務(wù)清晰。有利于突出共建共治，可以針對(duì)不同任務(wù)整合全行業(yè)的力量，明確責(zé)任，共同施策。有利于減少工作重疊，可以避免因工作同質(zhì)性強(qiáng)而帶來(lái)任務(wù)重復(fù)。

　　三是規(guī)范性和指導(dǎo)性相結(jié)合。在內(nèi)容方面，《實(shí)施意見(jiàn)》中即提出了規(guī)范性要求，明確綠色發(fā)展的“紅線”，也提出了指導(dǎo)性措施，指出了綠色發(fā)展的方向。在指標(biāo)體系方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要按照低碳、循環(huán)、可持續(xù)的邏輯結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，有利于提升指標(biāo)體系的適用性和有效性。

　　下一步，民航局相關(guān)職能部門將按照《實(shí)施意見(jiàn)》的具體內(nèi)容研究，來(lái)制定民航局綠色發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)體系、部署推進(jìn)民航綠色發(fā)展專項(xiàng)任務(wù)。各行業(yè)主體可以根據(jù)自身情況和區(qū)域特點(diǎn)有選擇、分步驟的開(kāi)展相關(guān)工作，按照民航綠色發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)民航綠色發(fā)展方式和綠色出行方式全面形成，綠色管理水平國(guó)際領(lǐng)先。

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