不久前，河北省唐山市古冶區(qū)人民法院審理了一起無人機(jī)“黑飛”案件，4名涉案被告人均被依法追究刑事責(zé)任，各獲刑1年。這是唐山當(dāng)?shù)氐谝黄馃o人機(jī)“黑飛”犯罪案件，而在全國范圍內(nèi)，被刑事處罰的無人機(jī)“黑飛”也比較少見。這起案件再次提醒人們，無人機(jī)事業(yè)健康有序地發(fā)展須以法治為基石。

　　一次“黑飛”與千人出動(dòng)

　　根據(jù)此次唐山庭審現(xiàn)場(chǎng)公布的信息，2018年2月，本案的4名被告人明知自己未獲得操縱無人機(jī)許可，仍使用無人機(jī)升空進(jìn)行地貌拍攝;航拍未事先申請(qǐng)飛行空域、飛行計(jì)劃，作為不明空情被部隊(duì)雷達(dá)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致民航多架次航班被迫修改航線，中部戰(zhàn)區(qū)則組織戰(zhàn)區(qū)空軍、河北省軍區(qū)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部隊(duì)千余人，出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)、車輛等參與處置。

　　此后，唐山市古冶區(qū)人民檢察院以4名被告人涉嫌過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，于2018年9月將其公訴至古冶區(qū)人民法院。

　　一次違法“黑飛”就干擾了民航多個(gè)航班，讓數(shù)以百計(jì)的旅客出行受到影響，耗費(fèi)的社會(huì)資源不可謂不大，自然也引起了廣泛關(guān)注。截至發(fā)稿時(shí)，在最高人民法院的中國庭審公開網(wǎng)上，這則案件的公開庭審視頻點(diǎn)擊量達(dá)到了1.5萬次，高于該網(wǎng)的大多數(shù)案件;公眾、業(yè)界對(duì)于無人機(jī)合法依規(guī)發(fā)展的期盼，對(duì)于“黑飛”的擔(dān)憂，可見一斑。

　　對(duì)于這起案件，法院審理認(rèn)為，4名被告人的行為違反了航空管理法規(guī)，造成了嚴(yán)重后果，危害了公共安全，已構(gòu)成過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪;因4名被告人認(rèn)罪態(tài)度較好，積極賠償民航經(jīng)濟(jì)損失，最終依法判處4名被告人有期徒刑1年，緩刑1年。比起以往一些“黑飛”案件做出治安拘留等行政處罰，這次無人機(jī)“黑飛”受到刑事處罰，折射出其違法行為的嚴(yán)重性，也警示人們，無人機(jī)給航空安全帶來的挑戰(zhàn)，正進(jìn)一步凸顯。

　　沒有法治就沒有可持續(xù)發(fā)展

　　無人機(jī)的普及、在通航上的廣泛應(yīng)用，是空中交通領(lǐng)域出現(xiàn)的新現(xiàn)象;無獨(dú)有偶，近年來在地面交通領(lǐng)域也出現(xiàn)了若干新現(xiàn)象，而其中的一些，在一度高速發(fā)展后，遭遇了越來越強(qiáng)烈的質(zhì)疑和批評(píng)，最典型的就是網(wǎng)約車和共享單車。

　　近年來一再標(biāo)榜企業(yè)估值暴漲的網(wǎng)約車在2018年被爆出多起惡劣案件，引發(fā)社會(huì)各界的震動(dòng)和憤怒。此時(shí)，公眾又進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，造成慘劇、存在巨大安全隱患的網(wǎng)約車平臺(tái)，很多尚未依法取得在案發(fā)地的營運(yùn)資格，對(duì)司機(jī)的審核也未遵循法律法規(guī)要求，在資本和估值的驅(qū)動(dòng)下忙于粗放擴(kuò)張，罔顧依法合規(guī)，直到讓用戶付出生命的代價(jià)。另一個(gè)例子是共享單車，2018年下半年開始，越來越多用戶投訴部分共享單車無法按照承諾周期退還押金，自行車生產(chǎn)商則起訴共享單車企業(yè)違約拖欠貨款;而此前幾年間，共享單車企業(yè)瘋狂投放車輛、堵塞城市道路和人行道，也已引發(fā)了各地市民的一再投訴和城市管理部門的查處。

　　這些罔顧法律法規(guī)的野蠻發(fā)展，經(jīng)過一時(shí)的高速擴(kuò)張與風(fēng)光后，正在面臨全社會(huì)的批評(píng)并陷入困境，這是還在成長起步階段的無人機(jī)乃至更大范圍的通航產(chǎn)業(yè)需要警惕的。在此次唐山宣判的案件中，被告人之一在庭審期間就表示，因?yàn)榕R近業(yè)務(wù)方要求的航拍測(cè)繪時(shí)間節(jié)點(diǎn)、擔(dān)心不能完成合同，才決定“黑飛”。市場(chǎng)、業(yè)務(wù)的誘惑，引發(fā)了違法者對(duì)法律的無視。

　　2016年，國家制定了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“加快提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的目標(biāo)。相關(guān)方面也圍繞如何讓無人機(jī)等“低慢小”航空器飛起來、讓通用航空熱起來，推出創(chuàng)新舉措。但正如《指導(dǎo)意見》指出的，發(fā)展的前提是“健康”。合法依規(guī)，無疑是“健康”最基礎(chǔ)的一環(huán)。《中華人民共和國民用航空法》第一百四十六條明確規(guī)定，“從事通用航空活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有與所從事的通用航空活動(dòng)相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器;(二)有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員;(三)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。第一百四十九條規(guī)定，“組織實(shí)施作業(yè)飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對(duì)環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害”。而令人遺憾的是，無論是此次唐山審判的案件，還是近年來全國各地一再發(fā)生的“黑飛”事件，多數(shù)都視法律如無物。

　　對(duì)于無人機(jī)這個(gè)新事物，目前全社會(huì)總體仍然是寄予良好期望、樂觀其成。這樣的厚望值得從業(yè)者珍視，須堅(jiān)持依法合規(guī)運(yùn)營，保證良性發(fā)展。而監(jiān)管部門也要一方面推動(dòng)政策創(chuàng)新，突破不必要的束縛;另一方面堅(jiān)守法律法規(guī)底線，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石。

　　無人機(jī)依法治理有例可循

　　要實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的依法可持續(xù)發(fā)展，決不僅僅是一句口號(hào)，更需要回答：面對(duì)無人機(jī)的迅速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，究竟應(yīng)該建立怎樣的法律法規(guī)體系?

　　無人機(jī)管理本身確實(shí)是世界范圍內(nèi)的新課題，但如果擴(kuò)大視野，就會(huì)發(fā)現(xiàn)同屬交通行業(yè)的其他領(lǐng)域經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)提供了有價(jià)值的參考案例——比如汽車。

　　汽車管理，最關(guān)鍵的是車要上牌、人要持證、車只能在法律許可的范圍內(nèi)行駛。無人機(jī)亦可參照。

　　無人機(jī)如果要起飛，同樣應(yīng)該登記牌照、記錄下型號(hào)年限;而操作者本人也要像駕駛汽車一樣，考取駕照。汽車須行駛在規(guī)定的道路上，私家車開進(jìn)公交專用道就是違反交規(guī)，哪里禁止轉(zhuǎn)彎，哪里只可單行，哪些區(qū)域是私家住宅、單位廠區(qū)謝絕外來車輛，每條道路上最低最高限速是多少，都有可循之規(guī)，無人機(jī)同樣不能隨心所欲，而且在需要申報(bào)的區(qū)域內(nèi)，無人機(jī)操作還得做到飛行計(jì)劃事先登記申報(bào)。

　　汽車管理的另一大特點(diǎn)是管控程度與通行資源直接掛鉤。大城市道路擁擠，所以公交優(yōu)先，同時(shí)確保警車、消防車、救護(hù)車、搶修車等擔(dān)負(fù)公共服務(wù)職責(zé)的車輛優(yōu)先通行，如果是在地廣人稀的地方，普通私家車就比在市區(qū)開起來要從容許多。無人機(jī)亦然，在航班密集、空域緊張的地區(qū)，無人機(jī)飛行必須優(yōu)先安排那些與公共服務(wù)息息相關(guān)的任務(wù)，比如管網(wǎng)巡線、治安巡邏，私人飛行空域的安排則應(yīng)該在滿足前者的基礎(chǔ)上量力而行。空域資源充分的地區(qū)，則應(yīng)盡量為私人飛行提供更多機(jī)會(huì)。

　　此外，在一些信用記錄完善的發(fā)達(dá)國家，個(gè)人的違法行為與信用記錄之間已有了詳盡的收集途徑，無人機(jī)違法“黑飛”也不例外;我國同樣可以參照，通過信用記錄的法治威懾力，約束、促進(jìn)無人機(jī)用戶依法飛行。

　　如今，無人機(jī)飛手的證照考試正在逐漸規(guī)范化，民航還在逐步完善無人機(jī)空域管理，國內(nèi)首個(gè)獲得民用無人機(jī)試飛正式許可的基地也已落戶上海淀山湖畔，這些都為合法依規(guī)的無人機(jī)提供了空間。而此次唐山判決的威懾作用，則給“黑飛”敲響了警鐘。有堵有疏、有政策創(chuàng)新也守安全底線的法律法規(guī)體系，將為無人機(jī)營造可持續(xù)健康發(fā)展的大環(huán)境。(《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者錢擘)

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